2019年4月3日，開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室下發(fā)了《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》開(kāi)政辦通知〔2019〕19號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于各地各部門(mén)和社會(huì)公眾更好的理解和執(zhí)行《實(shí)施方案》，現(xiàn)就《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

按照中央關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體部署，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化。根據(jù)《紅河州財(cái)政局 紅河州農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)2019年中央部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付（非貧困縣）專(zhuān)項(xiàng)資金的通知》（紅財(cái)農(nóng)發(fā)〔2018〕107號(hào)）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)< 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》財(cái)農(nóng)〔2016〕74號(hào)、《云南省財(cái)政廳云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)< 財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法的通知>的通知》云財(cái)農(nóng)〔2016〕192號(hào)、《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于優(yōu)化惠農(nóng)直補(bǔ)資金發(fā)放流程的通知》云財(cái)農(nóng)〔2017〕231號(hào)等文件精神和要求，開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合開(kāi)遠(yuǎn)實(shí)際情況，草擬制定了《實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)發(fā)文施行。

二、出臺(tái)的目的意義

按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力。通過(guò)政策的宣傳引導(dǎo)、答疑解惑，做到政策公開(kāi)、程序透明、群眾參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶申報(bào)、面積核實(shí)、張榜公布和打卡發(fā)放四環(huán)節(jié)的有序銜接，使補(bǔ)貼款及時(shí)、順利發(fā)到農(nóng)戶手中，讓老百姓對(duì)補(bǔ)貼種類(lèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分四個(gè)部分，包括：總體要求、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放程序及時(shí)間安排、保障措施，力爭(zhēng)在2019年6月30日前完成補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。具體內(nèi)容包括：

（一）農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象為全市擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼面積

從2019年起，全市原則上以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)；對(duì)因各種原因尚未確權(quán)到戶的農(nóng)戶，可按上年補(bǔ)貼依據(jù)給予登記和補(bǔ)貼（原二輪承包耕地面積）。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2019年上級(jí)下達(dá)開(kāi)遠(yuǎn)市的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總量除以全市核實(shí)的符合耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積（畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)年的補(bǔ)貼總資金÷核實(shí)認(rèn)定的補(bǔ)貼面積）。

（四）農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作程序

分為三個(gè)階段：2019年4月30日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)補(bǔ)貼面積；2019年5月30日前市級(jí)審核補(bǔ)貼面積和審批劃撥補(bǔ)貼資金；2019年6月30日前發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（五）補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照審核批復(fù)的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金，委托農(nóng)村信用社將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶的“一折通”賬戶，整個(gè)發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開(kāi)透明。