開政辦 通知〔2019〕19號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關(guān)單位：

《開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                                 2019年4月3日

開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼實施方案

根據(jù)《紅河州財政局 紅河州農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)2019年中央部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付（非貧困縣）專項資金的通知》（紅財農(nóng)發(fā)〔2018〕107號）精神，為確保按時完成2019年度耕地地力保護(hù)補貼資金發(fā)放及績效考評等相關(guān)工作，結(jié)合開遠(yuǎn)市實際，特制定本方案。

一、總體要求

為進(jìn)一步完善和落實中央農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼機制，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，2019年，耕地地力保護(hù)補貼對象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容和工作要求嚴(yán)格執(zhí)行《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)< 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2016〕74號）《云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)< 財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法的通知>的通知》（云財農(nóng)〔2016〕192號）《云南省財政廳 云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于優(yōu)化惠農(nóng)直補資金發(fā)放流程的通知》（云財農(nóng)〔2017〕231號）精神。市人民政府將“耕地地力保護(hù)補貼項目”列為2019年為民辦實事工程項目及年度績效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照文件要求抓緊組織實施，力爭在2019年6月30日前完成補貼資金發(fā)放工作，確保政策落實不走樣、資金安全順利發(fā)放補助到戶，實現(xiàn)保護(hù)耕地資源、提升耕地地力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。

二、補助對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼對象和范圍

耕地地力保護(hù)補貼實行普惠制補貼，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行補貼。補貼對象為全市擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（二）補貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

全市實行統(tǒng)一的補貼依據(jù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年起，全市原則上以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)；對因各種原因尚未確權(quán)到戶的農(nóng)戶，可按上年補貼依據(jù)給予登記和補貼（原二輪承包耕地面積）。補貼標(biāo)準(zhǔn)為2019年上級下達(dá)開遠(yuǎn)市的耕地地力保護(hù)補貼資金總量除以全市核實的符合耕地地力保護(hù)補貼面積（畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)年的補貼總資金÷核實認(rèn)定的補貼面積），具體補貼標(biāo)準(zhǔn)待全市完成補貼面積的登記、核查、匯總后才能確定。

三、補貼發(fā)放程序及時間安排

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實補貼面積（時間：2019年4月30日前）

1．村級登記：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為基礎(chǔ)，組織各村（社區(qū)）開展農(nóng)戶補貼面積和農(nóng)戶信息登記工作，填寫補貼登記表，核減不符合條件的補貼面積，建立村（社區(qū)）級補貼名冊。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查錄入：在登記基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織農(nóng)經(jīng)站、財政所、派出所等相關(guān)人員對補貼基礎(chǔ)信息（包括農(nóng)戶姓名、身份證號碼、補貼面積、銀行卡賬號等）進(jìn)行審核，并將準(zhǔn)確信息錄入“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。

3．公示上報：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”生成的每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積等內(nèi)容），加蓋公章后，在村內(nèi)組織公示7天，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時進(jìn)行核實和調(diào)整。公示無異議后，將《開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核查登記表》和《開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核實情況匯總表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)并加蓋公章后上報市耕地地力保護(hù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（二）市級審核補貼面積和審批劃撥補貼資金（時間：2019年5月30日前）

1．抽查核實補貼面積。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市財政局、市自然資源局、市統(tǒng)計局等部門，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨機抽取1—2個行政村，每個村抽取5—10個農(nóng)戶的比例對補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部重新審核、公示、上報，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。

2．制定補貼資金分配方案。審核通過后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總補貼面積并測算全市補貼標(biāo)準(zhǔn)，會同市財政局制定補貼資金分配方案報市人民政府審批。經(jīng)審核同意后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合行文對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的補貼工作給予書面批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所組織人員在補貼網(wǎng)上錄入補貼標(biāo)準(zhǔn),并及時將補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼發(fā)放時間張貼公告至各村委會和村民小組，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。

（三）發(fā)放補貼資金（2019年6月30日前）

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款于2019年6月30日前發(fā)放到農(nóng)戶的“一折通”賬戶；補貼發(fā)放不成功的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要及時組織人員進(jìn)行更改相關(guān)信息，力爭在7月30日前完成補貼資金的全部發(fā)放工作。整個發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實行“一把手”負(fù)責(zé)制，市級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市財政局局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市自然資源局、市統(tǒng)計局、市審計局、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)項目組織實施及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要分工協(xié)作，各司其職，確保耕地地力保護(hù)資金補貼發(fā)放工作的順利開展。

（二）明確工作職責(zé)。相關(guān)成員單位要嚴(yán)格按《開遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強財政惠農(nóng)補貼資金發(fā)放和管理工作的若干意見》（開政辦 通知〔2017〕12號）精神，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保補貼發(fā)放工作按時完成。

1．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)會同市財政局制訂年度補貼項目實施工作方案并報市人民政府審批；牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所提供的相關(guān)補貼信息進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋溝通，協(xié)商解決，并測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向市財政局提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案、提請用款計劃，據(jù)實與信用社結(jié)算并做好賬務(wù)處理；牽頭做好補貼項目實施績效評價，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按實施方案時限要求完成補貼發(fā)放的核實和登記工作，并確認(rèn)上報全市補貼面積及項目實施總結(jié)等。

2．市財政局：負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理，對涉農(nóng)主管部門提供匯總的補貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行再核實，監(jiān)督金融代理銀行及時兌付補貼資金，對區(qū)域內(nèi)補貼資金實行全程動態(tài)監(jiān)管，承擔(dān)全市“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”完善維護(hù)工作；配合農(nóng)業(yè)部門制定年度補貼資金分配方案、開展補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)組織村組干部開展補貼面積登記，審查各村（社區(qū)）補貼面積和農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”，做好公示公告、匯總上報、建立檔案和政策宣傳等工作，按時向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門提供補貼面積和農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；同時，積極對接金融機構(gòu)做好補貼資金發(fā)放工作，及時上報項目實施總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對涉農(nóng)補貼信息的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

4．金融機構(gòu)負(fù)責(zé)補貼資金發(fā)放。補貼發(fā)放前，金融代理機構(gòu)負(fù)責(zé)補貼對象身份及銀行賬戶信息聯(lián)網(wǎng)核查，及時反饋核查結(jié)果；按照市級涉農(nóng)部門和財政部門審核后提供的涉農(nóng)補貼發(fā)放信息，在規(guī)定期限內(nèi)及時、準(zhǔn)確兌付補貼資金。同時將補貼資金發(fā)放結(jié)果反饋到涉農(nóng)主管部門和財政部門。

 （三）嚴(yán)格程序規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照實施方案要求，規(guī)范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發(fā)放等程序，做到“四個到戶（村）”和“六個不準(zhǔn)”，即政策宣傳到戶，核實登記入戶，張榜公示到村，補貼兌付到戶；不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)打折扣，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補貼資金，不準(zhǔn)村、社（組）代領(lǐng)補貼資金，不準(zhǔn)擅自以補貼抵扣各種稅費及借款和利息，不準(zhǔn)拖延補貼兌付時間。要切實加強監(jiān)管，落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）強化政策宣傳。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過印發(fā)宣傳傳單、海報等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，讓基層干部和農(nóng)民充分了解政策精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，并做好執(zhí)行政策解釋等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。同時，要加強直接參與政策宣傳和操作落實有關(guān)人員的培訓(xùn)，明確政策在補貼對象、面積認(rèn)定、操作方式等方面的調(diào)整變化，對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發(fā)揮補貼政策對耕地地力保護(hù)的激勵作用。

（五）加強檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時完成補貼各階段的工作任務(wù)，按時間節(jié)點匯總上報工作進(jìn)展情況。報送材料包括：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件、工作安排記錄、宣傳培訓(xùn)及照片、簡報、公示照片、核實登記及公示表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級匯總表（簽字蓋章）、銀行資金撥付清冊、項目實施總結(jié)等工作相關(guān)材料。同時，要注意保管好所有原始資料和憑證，建立專門的檔案，做好資料的收集整理和歸檔等工作。

附件：1．開遠(yuǎn)市2019年度耕地地力保護(hù)補貼領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核查登記及公示表

3．開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核實情況匯總表

4．開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼金額核查登記及公示表

附件1

開遠(yuǎn)市 2019年度耕地地力保護(hù)補貼

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為認(rèn)真組織實施好 2019年度耕地地力保護(hù)補貼工作，落實好國家惠民政策，經(jīng)研究，決定成立開遠(yuǎn)市 2019年度耕地地力保護(hù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：

組  長：李立堯   市人民政府副市長

副組長：馬  旭   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

白  勇   市財政局局長

成  員：錢  勇   市人民政府辦公室副主任

羅  明   市財政局副局長

皮春梅   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

宋  健   市自然資源局副局長

阿文躍   市統(tǒng)計局副局長

程  燕   市審計局副局長

楊昀衡   樂白道街道辦事處主任

普紹文   靈泉街道辦事處辦主任

張  靜   小龍?zhí)舵?zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

陳  勛   中和營鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

馬  超   羊街鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

馬立偉   大莊鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊光明   碑格鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

劉  敏   市農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬旭兼任辦公室主任，市財政局副局長羅明、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長皮春梅兼任辦公室副主任，工作人員從市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)科、農(nóng)經(jīng)站、市財政局農(nóng)業(yè)科抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)項目組織領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，抓好項目實施的日常管理。 辦公室聯(lián)系電話：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科聯(lián)系人：王巧鳳，聯(lián)系電話：0873—3165289，電子郵箱：[email protected]；市農(nóng)經(jīng)站聯(lián)系人：張萍，聯(lián)系電話：0873—3163236、電子郵箱：[email protected]；市財政局農(nóng)業(yè)科聯(lián)系人：李素玉，聯(lián)系電話：0873—7222422、電子郵箱：[email protected]。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)和一名具體負(fù)責(zé)工作的聯(lián)絡(luò)員，于4月3日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科，聯(lián)系人：王巧鳳，聯(lián)系電話：0873—3165289，電子郵箱：[email protected]。

填報單位（蓋章）：              日期：

附件2

開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核查登記及公示表

填報單位：     鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）     村委會       村                單位：畝

說明：1．《開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核查登記及公示表》公示時間為：      年     月    日至      年    月    日。2．在公示期間，農(nóng)戶對耕地力保護(hù)補貼內(nèi)容有異議的，請與村干部及時反映。村干部要將農(nóng)戶反映的情況在公示期內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站反映。3．此表上報紙質(zhì)、電子版至市耕地地力保護(hù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，紙質(zhì)材料必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋政府公章。

附件3

開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積

核實情況匯總表

填報單位：    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）   單位：畝、人、戶

注：請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真組織所轄各村（組）核實農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積，此表報紙質(zhì)、電子版至市耕地地力保護(hù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，紙質(zhì)材料必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋政府公章。

附件4

開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼金額核查登記及公示表

填報單位：     鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）     村委會       村               單位：畝、元、元/畝

說明：1．《開遠(yuǎn)市2019年耕地地力保護(hù)補貼面積核查登記及公示表》公示時間為：      年   月    日至      年    月    日。2．在公示期間，農(nóng)戶對耕地力保護(hù)補貼內(nèi)容有異議的，請與村干部及時反映。村干部要將農(nóng)戶反映的情況在公示期內(nèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所反映。3．此表上報紙質(zhì)、電子版至市耕地地力保護(hù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，紙質(zhì)材料必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋政府公章。