各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關(guān)單位：

　　《開遠(yuǎn)市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 2022年8月23日

　　（此件公開發(fā)布）

開遠(yuǎn)市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前  言

　　“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是開遠(yuǎn)發(fā)展從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期；是消防體制機(jī)制改革后，全市消防救援事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制和有效實(shí)施《開遠(yuǎn)市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平、持續(xù)確保全市消防安全形勢平穩(wěn)可控具有重大意義。

　　《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《云南省消防條例》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《紅河哈尼族彝族自治州消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《紅河州“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《開遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。主要闡明開遠(yuǎn)市委、市政府關(guān)于全市消防工作發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期消防工作的總體思路、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，是“十四五”時期全市消防工作發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)  “十三五”期間奠定的消防工作發(fā)展基礎(chǔ)條件

　　“十三五”期間，開遠(yuǎn)市按照既定目標(biāo)任務(wù)，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在州委、州政府和州消防救援支隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動全市消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，消防安全責(zé)任制不斷深化，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，火災(zāi)防控形勢持續(xù)平穩(wěn)，消防隊(duì)站和裝備建設(shè)邁上新臺階，滅火應(yīng)急救援能力得到新提升，消防宣傳教育模式取得新突破。“十三五”期間，全市未發(fā)生重特大和有惡劣影響的火災(zāi)事故，為開遠(yuǎn)市實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)、生態(tài)宜居”，全力融入滇南中心城市和滇中城市群的戰(zhàn)略布局創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

　　——火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。“十三五”期間，全市共發(fā)生火災(zāi)162起、死亡2人、受傷1人、直接財(cái)產(chǎn)損失286.0667萬元，年均發(fā)生火災(zāi)32.4起、死亡0.4人、受傷0.2人、直接財(cái)產(chǎn)損失57.21萬元。全市年均10萬人口死亡率為0.062，年均GDP火災(zāi)損失均在《開遠(yuǎn)市“十三五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》約束性指標(biāo)內(nèi)，未發(fā)生重大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，整體火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

　　——消防安全責(zé)任全面夯實(shí)。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《紅河哈尼族彝族自治州消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，市人民政府每半年召開一次常務(wù)會，聽取消防工作情況匯報(bào)，研究解決制約消防工作發(fā)展的重要和難點(diǎn)問題；每年市政府與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、消防安全委員會成員單位以及消防安全重點(diǎn)單位簽訂年度消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書，充分發(fā)揮市消防安全委員會議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，推動教體、民政、衛(wèi)健、文旅等行業(yè)領(lǐng)域完成4家消防安全示范單位創(chuàng)建，全面推進(jìn)農(nóng)村“一委一辦三員”機(jī)制建設(shè)，消防安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以夏季消防安全檢查和冬春火災(zāi)防控工作為主線，開展高層地下建筑、文物古建筑、城中村、出租屋、人員密集場所、倉儲物流企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、電動自行車、打通消防“生命通道”等各類專項(xiàng)治理41次，對6家重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行州、市兩級政府掛牌督辦，檢查單位場所9980家（次），消除火災(zāi)隱患13870處，圓滿完成了黨的十九大、國慶70周年慶典以及南博會、紅河州成立60周年等重大消防安全保衛(wèi)任務(wù)，有力凈化了全市消防安全環(huán)境。

　　——公共消防設(shè)施不斷完善。完成了全市城區(qū)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，編制率100%。所有安裝供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步建設(shè)消火栓，解決不了供水管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，積極修建55個消防水池等取水設(shè)施。開遠(yuǎn)市消防救援大隊(duì)整體建設(shè)項(xiàng)目于2017年12月10日完成搬遷進(jìn)駐。

　　——應(yīng)急救援能力顯著提升。深入踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，持續(xù)開展全員崗位大練兵活動，組建2支市級專業(yè)救援隊(duì)伍，新增消防車5輛，配備各類器材裝備1300余件（套），參加支隊(duì)級跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)拉動演練12次，制定10類滅火應(yīng)急搶險救援預(yù)案，修訂完善重點(diǎn)單位預(yù)案121家，3名消防救援指戰(zhàn)員取得山岳繩索和急流救援技術(shù)國際資質(zhì)，4名消防救援指戰(zhàn)員實(shí)現(xiàn)舟艇駕駛持證上崗，圓滿完成了“9.9”長溝電站救援、“9.24”溶洞救援、“12.02”施工工地工人鋼筋“穿腿”事件，“9.22”君豪賓館旁絞肉機(jī)絞手、“4.10”西城農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)、“5.5、9.2”解化廠火災(zāi)、“6.21”膩落江油罐車火災(zāi)、25噸二甲醚罐車側(cè)翻事故、“10.27”轎車翻入懸崖等急、難、險、重應(yīng)急救援任務(wù)，實(shí)戰(zhàn)打贏能力得到有效檢驗(yàn)。

　　——通信指揮能力明顯增強(qiáng)。組建應(yīng)急通信保障分隊(duì)1支，完成了公安網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，將指揮調(diào)度專網(wǎng)擴(kuò)容至100兆，完成大隊(duì)指揮中心和消防站通信室基礎(chǔ)環(huán)境升級改造，實(shí)現(xiàn)指揮中心網(wǎng)絡(luò)接入、音視頻集成、信息匯聚能力全面提升；配備“動中通”衛(wèi)星指揮車1輛，單兵圖傳4套（3G圖傳2套、4G圖傳2套），高清布控球2套，海事衛(wèi)星電話2套，天通一號衛(wèi)星電話2套，小型無人機(jī)2架，手持臺55臺（350M數(shù)字對講機(jī)15臺、常規(guī)手持40臺），移動“和對講”6臺、電信“天翼對講”終端4臺、通信馬甲4件、北斗有源終端1臺，消防信息化科技水平得到進(jìn)一步提升。

　　——多種形式消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。全市共組建派出所消防警組8個，121家消防安全重點(diǎn)單位和部分社區(qū)（村委會）完成微型消防站建設(shè)；開遠(yuǎn)市田心村委會建成志愿消防隊(duì)1支，配備消防車1輛；建成5支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，市委編辦明確6名事業(yè)編制專門用于承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)職責(zé)，配發(fā)農(nóng)村消防車7輛，其中5支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)完成事業(yè)單位法人登記，專職消防隊(duì)員25人；建成企業(yè)專職消防隊(duì)伍5支，確保隊(duì)伍管理科學(xué)、發(fā)展穩(wěn)定。

　　——消防宣傳教育成效明顯。深入推進(jìn)消防宣傳“七進(jìn)”工作，建成消防科普教育基地1個，將消防安全知識納入市委黨校干部培訓(xùn)；扎實(shí)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等系列活動，印制消防安全知識教材2萬余冊，全市中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“有師資、有教材、有課時”，在主流媒體開設(shè)消防專欄2個，社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳欄78個，培訓(xùn)從業(yè)人員3萬余人，制作發(fā)放《農(nóng)村、社區(qū)、家庭、校園防火常識》宣傳單、宣傳海報(bào)5萬余份，全面開展村村通“大喇叭”宣傳活動，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)針對貧困群體開展進(jìn)門入戶宣傳教育，營造了全民參與消防宣傳教育活動的濃厚氛圍。

第二節(jié)  “十四五”時期消防安全風(fēng)險形勢研判

　　——消防安全責(zé)任制落實(shí)還需加強(qiáng)。全市社會化消防工作格局仍需鞏固完善，“多元共治”的良性格局還沒有完全構(gòu)建。部分部門監(jiān)管和單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，公共消防安全評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制不健全，部分行業(yè)部門職能交叉、多頭管理，“都管”“都不管”的現(xiàn)象還一定程度存在；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，抓消防工作還缺少主動性，網(wǎng)格虛掛，有的甚至無人抓、無人管、無保障，“被消防、被安全”現(xiàn)象普遍。被動應(yīng)付多、主動防控少，專項(xiàng)排查不徹底、整治不到位等情況依然存在，火災(zāi)隱患“存量”難減、“增量”難控的現(xiàn)實(shí)矛盾逐漸凸顯，社會火災(zāi)防控能力有待進(jìn)一步提高。消防工作壓力傳遞不暢，單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)，消防救援部門常處于“小馬拉大車”的困境。

　　——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施存在差距。市政消火栓損壞、圈占、設(shè)置不合理等問題依然存在；農(nóng)村地區(qū)尤其是集中連片相對貧困的自然村應(yīng)急救援力量和基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系有待完善；城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量驟增，消防隊(duì)站建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市發(fā)展速度。

　　——社會火災(zāi)防控難度依然較大。隨著高層地下建筑、城市綜合體、人員密集場所等不斷增加，系統(tǒng)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患逐漸涌現(xiàn)，城中村、出租屋、“三合一”、“多合一”等場所的火災(zāi)隱患依然較多，居民家庭火災(zāi)高發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險大、農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱、低端場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管控難度大等問題依然突出，防范各類消防安全風(fēng)險面臨較大壓力。特別是在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，消防工作面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出問題新、難點(diǎn)多、先例少的特點(diǎn)。大量新型項(xiàng)目源頭設(shè)計(jì)嚴(yán)重超規(guī)范，現(xiàn)有消防技術(shù)管理能力相對不足；面對多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)態(tài)建筑消防安全，現(xiàn)行執(zhí)法手段和人力、物力難以覆蓋；面對全市注冊的市場主體2萬余戶的監(jiān)管指導(dǎo)任務(wù)，社會化、市場化、信息化手段的運(yùn)用還有待嘗試和突破。

　　——綜合救援能力存在差距。隨著城市規(guī)模日漸擴(kuò)張，現(xiàn)代化程度不斷提高，災(zāi)害事故的多樣性、復(fù)雜性、放大性特征將進(jìn)一步凸顯。開遠(yuǎn)屬于老工業(yè)城市，相比其他行業(yè)的火災(zāi)，化工企業(yè)火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失更加嚴(yán)重，具有很強(qiáng)的破壞性，威脅到現(xiàn)場人員和滅火救援人員的生命安全。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，面對全災(zāi)種、大應(yīng)急的職能任務(wù)，還存在綜合素質(zhì)不適應(yīng)、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，科學(xué)指揮、專業(yè)處置、安全施救水平、裝備建設(shè)等方面亟待加強(qiáng)，特別是一些“高、精、尖”裝備未配備到位，部分執(zhí)勤車輛超期服役；政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防站“量大質(zhì)弱”，撲救初起火災(zāi)能力有限。

　　——公共消防安全意識相對薄弱。全社會主動參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險的意識能力與現(xiàn)代社會管理要求還不相適應(yīng)。一些部門、單位和個人認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為消防安全是消防救援部門一家的事，說起來重要、抓起來無力。同時，消防安全納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)的力度不均、效果不一，消防車通道被擠占、樓道堆物雜物、私拉亂接電氣線路等情況比比皆是。一些市民群眾“重維權(quán)、輕履責(zé)”的行為屢見不鮮，日常生產(chǎn)生活多以犧牲消防安全為代價，明知存在隱患、身處危險，依然心存僥幸，對火災(zāi)隱患視而不見、不督不改甚至督也難改，特別是老弱病殘、外來務(wù)工人員等特殊群體，往往既是火災(zāi)事故的肇事者，也是主要受害者。

　　——消防信息化科技化能力還需加強(qiáng)。盡管消防信息化建設(shè)取得了一些成績，但是在全面構(gòu)建“火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學(xué)智能、隊(duì)伍管理正規(guī)精細(xì)、數(shù)字化社會服務(wù)模式”的消防大數(shù)據(jù)體系上，建設(shè)成果距離實(shí)際需求還有很大差距；信息收集末端的信息化水平仍需提高，在提升數(shù)據(jù)采集、錄入效率、加快數(shù)據(jù)流動、保證數(shù)據(jù)鮮活等方面還存在不足，應(yīng)急通信工作存在工作經(jīng)驗(yàn)少、欠缺實(shí)操能力等問題，能力素質(zhì)需要提升。

　　——火災(zāi)隱患存量仍然居高不下。快速城鎮(zhèn)化帶來了人民生活條件的提高，也帶來了區(qū)域性火災(zāi)隱患，“三合一”、“多合一”場所、出租房等城市消防安全問題。開遠(yuǎn)市作為全州重要的能源、煤化工基地，易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存單位基數(shù)大，事故致災(zāi)性強(qiáng)，消防安全管理難度較大。通過調(diào)研評估，開遠(yuǎn)市“十四五”期間潛在火災(zāi)風(fēng)險可分為五大項(xiàng)15類，其中低風(fēng)險場所3類（有物業(yè)管理的新建多層住宅小區(qū)、辦公建筑、文物古建筑），中風(fēng)險場所3類（沒有物業(yè)管理的老舊住宅、學(xué)校、醫(yī)院），高風(fēng)險場所5類（用于經(jīng)營活動的民房、低端民辦幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城市綜合體、高層地下建筑），極高風(fēng)險場所3類（低端商貿(mào)市場、舊貨市場、倉儲物流場所、大型化工企業(yè)），農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)作為1類，主要反映出全市的消防安全現(xiàn)實(shí)狀況，也折射出當(dāng)前消防安全治理的短板。

　　——滿足人民群眾消防服務(wù)需求有差距。消防執(zhí)法工作還存在法治意識不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高、程序不規(guī)范等問題，群眾滿意度亟待提升；消防宣傳教育還缺乏精準(zhǔn)度和針對性，公共消防宣傳產(chǎn)品傳播度不高，消防安全文化供給難以滿足社會需要；消防科技攻關(guān)能力較弱，研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不充分，還未把前沿消防科技和最新消防產(chǎn)品惠及人民群眾。進(jìn)入“十四五”時期，人民群眾對公正文明執(zhí)法、科學(xué)高效施救和更可持續(xù)的消防安全提出了更高期待、更多需求，消防安全工作更需要俱應(yīng)形勢、適應(yīng)變化、回應(yīng)關(guān)切。

第三節(jié)  “十四五”時期消防工作應(yīng)當(dāng)把握的發(fā)展機(jī)遇

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對應(yīng)急管理、消防改革發(fā)展作出一系列重要部署，創(chuàng)造了新時代消防工作改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，為消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　“十四五”時期，人民群眾對消防公正文明執(zhí)法、科學(xué)高效應(yīng)急救援、優(yōu)質(zhì)消防宣傳服務(wù)產(chǎn)生更高期待、提出更多要求，各類市場主體、基層組織、社會公眾將更加重視消防安全和應(yīng)急救援工作。消防安全作為公共安全的組成部分，人民群眾對消防工作的新期待、新需求蘊(yùn)含著消防工作的發(fā)展新契機(jī)。對深化消防執(zhí)法改革、優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展新機(jī)遇，建設(shè)“數(shù)字開遠(yuǎn)”也必將帶動消防工作向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要訓(xùn)詞精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以提高防范化解重大消防安全風(fēng)險、有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力為重點(diǎn)，以培育消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和發(fā)展消防服務(wù)行業(yè)為突破口，以加快消防救援工作數(shù)字化、信息化、智慧化建設(shè)為支撐點(diǎn)，著力構(gòu)建服務(wù)保障開遠(yuǎn)市高質(zhì)量發(fā)展的消防安全體系，努力為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面建設(shè)“文明開遠(yuǎn)、幸福之城”營造良好的消防安全環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

　　緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市政府和州消防救援支隊(duì)的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握時代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持黨對消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善城鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　——堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，積極順應(yīng)人民群眾對公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防線，防范化解風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　——堅(jiān)持深化改革、固強(qiáng)補(bǔ)弱。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防改革各項(xiàng)決策部署，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的消防工作制度體系，穩(wěn)固發(fā)展根基，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動消防體制機(jī)制和執(zhí)法改革不斷走向深入。

　　——堅(jiān)持依法依規(guī)、共建共享。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，完善消防制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)和創(chuàng)新消防治理手段，提升基層組織消防治理水平，實(shí)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)消防治理同社會調(diào)節(jié)、人民群眾自治的良性互動。

　　——堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。全面融入“數(shù)字開遠(yuǎn)”建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，推動消防科技自主創(chuàng)新，加快消防工作相關(guān)信息數(shù)據(jù)互通共享，為推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，具備與基本實(shí)現(xiàn)消防工作與全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的消防安全責(zé)任體系和法治體系，社會火災(zāi)防控治理水平全面提高，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)不斷增強(qiáng)，消防安全形勢持續(xù)向好，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系基本建成，滅火和綜合應(yīng)急救援能力有效提升，全民消防安全素質(zhì)全面提升，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，營造和諧穩(wěn)定的社會消防安全環(huán)境。

　　——火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。年均10萬人火災(zāi)死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55以下，全市無重特大火災(zāi)故事發(fā)生。

　　——社會火災(zāi)防控治理水平全面提高。消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，政府加強(qiáng)對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，消防安全重點(diǎn)管控強(qiáng)化落實(shí)，單位消防安全管理規(guī)范有序，消防網(wǎng)格化管理與平安綜合系統(tǒng)有機(jī)融合。到2025年底，主要行業(yè)部門和消防安全重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率、消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

　　——消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。消防站點(diǎn)建設(shè)布局符合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際需求，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設(shè)同步率達(dá)到100%，全市所有100戶以上的村寨完成取水平臺或儲水設(shè)施等消防水源建設(shè)，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備。

　　——綜合應(yīng)急救援能力明顯提升。隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練改革縱深推進(jìn)，應(yīng)急救援專業(yè)化、職業(yè)化水平顯著增強(qiáng)，應(yīng)急通信保障水平明顯提升，指揮調(diào)度體系更加完善，全面適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援形勢，“主力軍、國家隊(duì)”作用日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率全部達(dá)到100%。

　　——后勤保障能力全面增強(qiáng)。消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練設(shè)施、車輛器材、個人防護(hù)裝備等配齊配強(qiáng)，高精尖車輛裝備器材配比大幅提升，綜合保障能力全方位提升。

　　——全民消防安全素質(zhì)全面提升。拓寬消防安全宣傳教育渠道和覆蓋面，消防科普教育基地、消防主題文化街等作用發(fā)揮明顯；健全完善消防安全教育培訓(xùn)體系，宣傳教育對象覆蓋城鄉(xiāng)，人民群眾消防安全意識和自防自救能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民消防安全知曉率達(dá)到80%以上，消防安全群眾滿意率達(dá)到90%以上。

　　——數(shù)字化消防工作格局基本形成。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)同步共享，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)更加集約融合，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng)，斷電、斷路、斷網(wǎng)條件下應(yīng)急通信保障保持100%通達(dá)率。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  深化消防法治體系建設(shè)

　　一、全面宣貫消防法規(guī)制度

　　（一）結(jié)合《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《紅河哈尼族彝族自治州消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等消防法律法規(guī)和規(guī)章修訂進(jìn)程，持續(xù)全面抓好“宣貫”工作。從政府、行業(yè)部門、社會單位、個人等角度出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)定社會各個群體和行業(yè)部門的消防安全職責(zé)、義務(wù)，規(guī)范單位及個人消防安全行為，著力解決制約全市消防安全的突出問題。

　　（二）深入開展法治宣傳教育，將消防法治建設(shè)納入依法治市總體部署，納入開遠(yuǎn)市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)創(chuàng)建工作，列為“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，適時提請人大對《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》等消防法律法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保消防法律法規(guī)制度執(zhí)行到位。

　　（三）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃工作，及時完善修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，同步規(guī)劃消防工作內(nèi)容，推進(jìn)有關(guān)消防項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)落地。

　　二、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

　　（四）堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，通過健全責(zé)任機(jī)制、定期督導(dǎo)考評、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方式，不斷完善黨委政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制，政府常務(wù)會議每半年研究1次消防工作，每半年聽取1次消防工作匯報(bào)。以提高風(fēng)險防范針對性為重點(diǎn)，每年年初簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門、重點(diǎn)單位消防工作目標(biāo)責(zé)任書，持續(xù)深化消防工作考評在全市綜合考評當(dāng)中分值占比，堅(jiān)持年度消防工作責(zé)任制考核情況與平安建設(shè)（綜治工作）掛鉤，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成“指揮棒”效應(yīng)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門主動落實(shí)消防安全責(zé)任，主動研究解決消防安全難題。

　　（五）修訂市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全委員會及消防安全委員會辦公室工作規(guī)則，根據(jù)人員變動及行業(yè)部門職能變化，及時調(diào)整消防安全委員會組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員單位，推行實(shí)體化運(yùn)行，建立完善消防安全委員會、政府約談、責(zé)任制聯(lián)合考核和分別獎勵、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合督導(dǎo)、重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)責(zé)任事故掛牌督辦等工作機(jī)制。

　　（六）教體、民政、文旅、衛(wèi)健、住建、民宗等重點(diǎn)行業(yè)部門逐年完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，健全信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，推行“行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管”的共治機(jī)制，每年在共建共治、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面取得突破。

　　（七）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算足額保障，不斷完成消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)車輛裝備和營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保滿足滅火救援需求。持續(xù)深化重點(diǎn)單位“三自主兩公開一承諾”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，探索推行單位履職主動報(bào)告的監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)消防安全管理人能力素質(zhì)提升工程，推動重點(diǎn)行業(yè)部門強(qiáng)化消防管理，規(guī)范和深化單位管理人培訓(xùn)工作，鼓勵重點(diǎn)單位引入專業(yè)消防管理團(tuán)隊(duì)，探索推行信用管理、火災(zāi)公眾責(zé)任保險等機(jī)制。

　　三、優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境

　　（八）深化消防執(zhí)法改革和“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋，緊緊圍繞努力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的消防安全問題，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，避免單位和個人提供能夠通過部門交互獲取的信息。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省消防執(zhí)法公示公開實(shí)施辦法》《云南省消防執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》《云南省消防救援機(jī)構(gòu)法制審核審批和集體議案工作規(guī)范》和《云南省消防行政處罰裁量指導(dǎo)意見》，確保過罰相當(dāng)、同案同罰，全面改善全市消防執(zhí)法營商環(huán)境。

　　四、強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究

　　（九）建立紀(jì)委監(jiān)委、消防安全委員會、安全生產(chǎn)委員會共同參與的消防安全責(zé)任追究機(jī)制，以火災(zāi)事故延伸調(diào)查和“一案三查”為工作原則，堅(jiān)持事前提醒、事中監(jiān)督與事后追責(zé)相結(jié)合，對消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，采取上級督辦、約談領(lǐng)導(dǎo)等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關(guān)人員行政責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；針對消防安全履職不到位引發(fā)的火災(zāi)事故，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)事故延伸調(diào)查，必要時，由紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)部門以及個人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，讓責(zé)任真正落地。通過責(zé)任追究，倒逼部門和個人重視消防工作，履行消防職責(zé)、落實(shí)消防安全責(zé)任。

　　（十）制定火災(zāi)事故調(diào)查處置辦法，對發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的，按照火災(zāi)事故等級由各級政府授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，暢通涉火刑事案件調(diào)查移送渠道，強(qiáng)化火災(zāi)事故原因分析、事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評估，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故各方責(zé)任，適時向社會公布火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，教育引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)、單位自覺加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。

　　五、依法推進(jìn)消防體制改革

　　（十一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，緊密銜接黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署要求，不斷完善黨對國家綜合性消防救援隊(duì)伍全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，制定出臺財(cái)政預(yù)算、生活待遇、社會優(yōu)待、科技和人才保障等方面的配套政策，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、基本成熟定型的政策制度。

　　（十二）實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化（“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在隊(duì)伍管理教育、執(zhí)勤訓(xùn)練戰(zhàn)備、應(yīng)急值班值守等方面向高層次發(fā)展。

第二節(jié)  防范化解重大消防安全風(fēng)險

　　一、強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險評估

　　（十三）統(tǒng)籌開展好城鄉(xiāng)消防安全評估工作，從消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位以及高風(fēng)險場所著手，按照單位、區(qū)域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)的步驟，全面開展消防安全評估，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控的精準(zhǔn)化、合理化。到“十四五”末，全市建成區(qū)、國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)（中和營鎮(zhèn)）消防安全評估率達(dá)到100%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全評估率超過60%，省級重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、文物古建筑、高層建筑、易燃易爆單位、人員密集場所及其他行業(yè)同步開展評估工作，并向社會、群眾公開評估結(jié)果和隱患整治對策建議，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控和隱患整治措施精準(zhǔn)高效。

　　二、加強(qiáng)消防安全綜合治理

　　（十四）組織對當(dāng)前各類社會單位現(xiàn)狀進(jìn)行一次充分調(diào)研和分析研判，按照場所規(guī)模、風(fēng)險大小，進(jìn)一步明確監(jiān)管模式和排查重點(diǎn)。各行業(yè)部門之間不斷深化“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管模式，形成隱患整治合力。創(chuàng)新社會消防安全管理機(jī)制和模式，找準(zhǔn)消防監(jiān)督的切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，改變以往“地毯式”、“拉網(wǎng)式”大包大攬的監(jiān)管模式，加強(qiáng)社會面消防安全的宏觀防控，引入火災(zāi)風(fēng)險評估機(jī)制，對單位進(jìn)行評級分級，建立重大火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，以火災(zāi)高危單位、重大火災(zāi)隱患單位和易造成重大火災(zāi)事故的其他單位場所為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)；對其他單位根據(jù)場所類型和防控形勢的變化，按照“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)行按比例抽查，對管理體系健全、誠信度高、危險度低的單位實(shí)行宏觀監(jiān)督，對管理體系不完善、誠信度較低、危險度較高的單位，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。

　　（十五）抓住創(chuàng)建全國文明城市和城鎮(zhèn)化建設(shè)有利契機(jī)，依托政府現(xiàn)有基層網(wǎng)格化組織，建成并實(shí)體化運(yùn)行有人有裝備的基層消防網(wǎng)格管理體系。發(fā)展消防安全群防群治多元化組織，大力培育、整合微型消防站、警務(wù)站等社會應(yīng)急力量，優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防組織，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)有火，多點(diǎn)調(diào)派”以及防消一體化的工作模式。

　　（十六）健全隱患整治常態(tài)機(jī)制，結(jié)合全市火災(zāi)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題、什么隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)整治什么隱患”，“辨癥施治”，推行精確化、區(qū)域化的分類治火。以整治政府掛牌的重大火災(zāi)隱患為突破口，著力破解一批歷史遺留隱患難題，杜絕新生重大火患。“十四五”時期，全市每年掛牌的重大火災(zāi)隱患全部按期整改銷案。

　　（十七）以高層和地下建筑、人員密集場所、危化企業(yè)、文物保護(hù)單位、老舊城區(qū)、城郊結(jié)合部（沿街商鋪）、商業(yè)綜合體、自建房、農(nóng)村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、社會福利機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，針對消防車通道、電氣火災(zāi)防范、電動車等領(lǐng)域存在的突出問題，在完成消防安全專項(xiàng)整治三年行動的基礎(chǔ)上，以防大火、控小火為目標(biāo)，綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴小程序等科技手段，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在目標(biāo)上推進(jìn)監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)型，著重發(fā)揮政府引導(dǎo)、鼓勵市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能；在方式上推進(jìn)監(jiān)管由一元主體向多方治理轉(zhuǎn)型，形成政府、社會組織、公民三方合力監(jiān)管；在邏輯上變被動監(jiān)管為主動發(fā)現(xiàn)，改變“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的監(jiān)管方式，整合監(jiān)督檢查職能。通過“一次失信，處處受限”的懲處機(jī)制，推動監(jiān)管成果的反饋。充分發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)以外其他組織的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各類組織和主體自覺參與監(jiān)督和協(xié)助政府監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，通過社會媒體監(jiān)督，一方面督促信息公開、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管，另一方面暢通公眾監(jiān)督投訴渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)以及舉報(bào)電話及時收集監(jiān)管信息。

　　（十八）健全完善各類體系制度，推行政府購買第三方服務(wù)方式在消防監(jiān)督工作中的實(shí)踐運(yùn)用，提升消防設(shè)施檢測、維保和消防安全評估的真實(shí)性、可靠性和權(quán)威性，確保技術(shù)服務(wù)報(bào)告的社會價值和保障力度，全面加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)管理的信用懲戒力度，營造公正、透明、規(guī)范的服務(wù)市場。

　　三、推進(jìn)城市消防安全提質(zhì)升級

　　（十九）按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)的《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》相關(guān)要求，依托“全國文明城市”創(chuàng)建，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌安全防范體系、合理國土空間布局等方面入手，打造消防安全城市示范點(diǎn)。

　　（二十）統(tǒng)籌開展城市消防安全評級工作，結(jié)合單位、區(qū)域、城市消防安全風(fēng)險評估論證，按照單位、區(qū)域、城市建成區(qū)三個層面，充分運(yùn)用GIS和遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)手段，繪制城市消防安全風(fēng)險分布圖，采用消防安全“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警方式，每年對單位、區(qū)域消防安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警提示。

　　（二十一）統(tǒng)籌嚴(yán)控消防安全源頭關(guān)，完善企業(yè)涉消安全準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)改、自然資源、教體、文旅、住建、工信、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有行政許可職責(zé)的部門，對行政審批當(dāng)中涉及消防安全的事項(xiàng)，凡不滿足消防安全條件的，一律不予審批通過；對重大項(xiàng)目當(dāng)中涉及消防安全的內(nèi)容，應(yīng)組織開展專家評審和從嚴(yán)審核，嚴(yán)防出現(xiàn)靜態(tài)和源頭性火災(zāi)隱患。

　　（二十二）統(tǒng)籌抓好城市公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提升市政消防供水能力，在確保市政消火栓建設(shè)進(jìn)度與城市建成區(qū)擴(kuò)張進(jìn)度同步進(jìn)行的同時，對現(xiàn)有市政消火栓仍未覆蓋的區(qū)域，做到快補(bǔ)舊賬、不欠新賬；每年定期對市政消火栓完好率開展排查，著力解決市政消火栓損壞、供水壓力不足等問題，確保完好率不低于98%；完善城市天然水源取水口建設(shè)，將天然水源作為城市滅火救援用水輔助內(nèi)容一并列入管理使用范圍。結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，拓寬消防車通道，施劃消防車通道標(biāo)識標(biāo)線，合理建設(shè)回車場，同步開展停車場或停車位建設(shè)，規(guī)范和提升城市停車資源，從根源上解決停車難的問題，防止消防通道被堵塞和占用。

　　（二十三）結(jié)合城市建成區(qū)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游景點(diǎn)規(guī)模提升等實(shí)際情況，以普通消防站、小型消防站、微型消防站、政府專職消防隊(duì)建設(shè)為切入點(diǎn)，合理規(guī)劃消防站點(diǎn)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域消防力量全覆蓋。

　　四、織密鄉(xiāng)村消防治理網(wǎng)格

　　（二十四）堅(jiān)持把遏制農(nóng)村亡人火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢作為消防安全工作的重中之重，以自治為基、法治為本、德治為先，將農(nóng)村消防綜合治理有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全基層消防組織、突出基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村消防水源、規(guī)范電氣線路敷設(shè)、擴(kuò)寬農(nóng)村道路等方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村消防治理工作，全面推動鄉(xiāng)村安全發(fā)展。

第三節(jié)  提升災(zāi)害綜合應(yīng)急處置能力

　　一、提高實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力水平

　　（二十五）優(yōu)化執(zhí)勤崗位練兵模式，加快滅火救援力量建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化作戰(zhàn)編程模式，結(jié)合高層建筑、石油化工、山岳水域救援等難點(diǎn)，深化VR數(shù)字化預(yù)案編制應(yīng)用，規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位、重大危險源預(yù)案和作戰(zhàn)信息卡的制作調(diào)用；強(qiáng)化器材裝備熟悉操作和加強(qiáng)滅火救援安全管控，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升指戰(zhàn)員對事故現(xiàn)場預(yù)判和作戰(zhàn)行動能力。

　　二、建強(qiáng)消防救援專業(yè)力量

　　（二十六）全面加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，全面建設(shè)特種災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍，并按照建隊(duì)要求配齊配強(qiáng)人員、車輛、裝備、器材等，全面打造應(yīng)急救援的“尖刀”和“拳頭”力量。

　　三、推進(jìn)多種形式救援力量建設(shè)

　　（二十七）出臺政策保障機(jī)制，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、消防文員隊(duì)伍，作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。積極發(fā)展志愿消防隊(duì)伍和微型消防站等社會應(yīng)急救援隊(duì)伍，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻(xiàn)的社會應(yīng)急救援力量，構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。企業(yè)依法落實(shí)專職消防隊(duì)建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。社區(qū)（村委會）全面普及微型消防站，重點(diǎn)單位按要求建立微型消防站，鼓勵村小組和社會單位建立志愿消防隊(duì)，提高初起火災(zāi)撲救能力。

　　四、提升指揮調(diào)度效能

　　（二十八）對照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中央地方分級指揮和應(yīng)急隊(duì)伍技術(shù)指揮相結(jié)合的指揮模式”相關(guān)要求，市政府承擔(dān)應(yīng)急救援分級指揮職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方救援力量；消防救援隊(duì)伍全面承擔(dān)技術(shù)指揮職責(zé)，建立消防救援隊(duì)伍與水務(wù)、氣象、地震、自然資源、應(yīng)急管理等部門的信息共享、會商研判、分級響應(yīng)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等常態(tài)化機(jī)制。

　　五、構(gòu)建與災(zāi)害形勢相適應(yīng)的裝備體系

　　（二十九）聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)需要，優(yōu)化車輛裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特種攻堅(jiān)車輛裝備針對性配備，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、性能可靠、技術(shù)先進(jìn)的車輛裝備體系。切實(shí)有效的配強(qiáng)在地震、泥石流等自然災(zāi)害現(xiàn)場作業(yè)所需的專業(yè)性救援裝備；配足道路交通事故、危化品事故救援中所需的專業(yè)性、特種性裝備；超標(biāo)準(zhǔn)配備日常滅火救援所需的個人防護(hù)裝備及滅火藥劑。有針對性的推進(jìn)裝備建設(shè)，把裝備效能提升轉(zhuǎn)化為隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、合理規(guī)劃、推動落實(shí)。

　　六、創(chuàng)新應(yīng)急救援職業(yè)化訓(xùn)練模式

　　（三十）緊跟消防職業(yè)化發(fā)展方向，立足應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，積極參加消防救援人員和政府專職消防員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)現(xiàn)全市政府專職消防員100%持證上崗，鼓勵具備能力的社會救援志愿組織積極參加應(yīng)急救援、消防職業(yè)技能鑒定和專業(yè)救援分級測評。

第四節(jié)  提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力

　　一、深化“智慧消防”建設(shè)

　　（三十一）針對全市滅火救援、消防監(jiān)督管理、宣傳教育等實(shí)際情況，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣AI計(jì)算等技術(shù)，以開遠(yuǎn)市“十四五”規(guī)劃期間“智慧城市”建設(shè)為依托，結(jié)合現(xiàn)有的軟硬件資源和消防管理實(shí)際情況，到“十四五”末，依托州級集中指揮控制中心，建成一個市級集中指揮分控制中心。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)急救援信息化建設(shè)

　　（三十二）構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的應(yīng)急通信體系。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)衛(wèi)星電話、北斗有源終端、4G、5G單兵圖傳、音視頻高清布控球、雙光無人機(jī)、便攜式電源、通信發(fā)電機(jī)、以及前突通信車、動中通衛(wèi)星通信車等關(guān)鍵通信裝備，與相關(guān)通信公司建立聯(lián)勤響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。

第五節(jié)  大力培塑消防安全文化

　　一、擴(kuò)大消防安全精準(zhǔn)宣傳覆蓋面

　　（三十三）依托全國“消防志愿者”注冊平臺，結(jié)合消防宣傳“精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃”，推動發(fā)展不同類型消防志愿者隊(duì)伍，定期組織開展上門防火檢查和送平安服務(wù)活動，打造特色志愿隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)活動。面向社會大眾開展“我眼中的火焰藍(lán)”公益作品征集活動，發(fā)動粉絲參與消防主題作品創(chuàng)作，并邀請獲獎作者開展粉絲體驗(yàn)日活動，著力打造開遠(yuǎn)消防宣傳特色品牌。

　　（三十四）抓好消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作，持續(xù)深化社區(qū)、農(nóng)村消防安全“五個一”活動。發(fā)動學(xué)校開展作文繪畫競賽、消防安全示范課評選和消防安全示范學(xué)校創(chuàng)建，指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園普遍開展“四個一”活動，90%以上的中小學(xué)校消防安全知識教材、師資、課時、場地“四落實(shí)”。創(chuàng)建1個設(shè)置有消防科普教育館（室）的消防安全示范學(xué)校，進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和火災(zāi)自防自救能力。2023年、2025年分別開展1次居民消防安全知曉率抽樣調(diào)查，城市、鄉(xiāng)村消防安全知曉率分別不低于80%、70%。

　　二、優(yōu)化消防安全宣傳培訓(xùn)公共服務(wù)

　　（三十五）建立線上與線下、政府與市場、專項(xiàng)與普及結(jié)合的消防教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)消防培訓(xùn)市場化進(jìn)程。通過政府購買服務(wù)等方式，組織市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門、村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人以及消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等7類人群培訓(xùn)。推廣全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺，實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位上線使用全覆蓋。依托各類安全宣傳教育資源，深入推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地和消防主題廣場建設(shè)，推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)消防科普點(diǎn)。推廣應(yīng)用“消防體驗(yàn)場館預(yù)約平臺”，推進(jìn)消防站、應(yīng)急消防科普教育基地定期向社會開放，為群眾提供免費(fèi)實(shí)踐體驗(yàn)。建成1個消防文化廣場、1個應(yīng)急消防科普教育基地。改造消防宣傳車，搭載VR車載設(shè)備，結(jié)合“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”宣傳工作經(jīng)驗(yàn)組建流動科普教育基地，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會針對農(nóng)村群眾開展現(xiàn)場宣講和裝備展示活動。

　　三、推動消防安全文化繁榮發(fā)展

　　（三十六）繼續(xù)強(qiáng)化與各級主流媒體合作，力爭在高端媒體重點(diǎn)欄目刊發(fā)精品稿件。繼續(xù)與各級主流媒體簽訂合作協(xié)議，建立常態(tài)化消防宣傳合作機(jī)制，開辦專欄、專版，報(bào)道工作動態(tài)、曝光火災(zāi)隱患、開展安全提示。高質(zhì)量運(yùn)營好開遠(yuǎn)消防微信公眾號、微博號、抖音號等新媒體，組織開展“三微”（微信、微博、微視）作品大賽評選。結(jié)合消防改革轉(zhuǎn)制后職能任務(wù)和隊(duì)伍性質(zhì)變化實(shí)際，廣泛宣傳消防救援隊(duì)伍新形象。策劃做好新修訂《云南省消防條例》、“放管服”新規(guī)政策、火災(zāi)防控工作特色亮點(diǎn)和全市消防救援人員先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道工作。

第六節(jié)  夯實(shí)綜合保障基礎(chǔ)

　　一、加強(qiáng)消防人才隊(duì)伍建設(shè)

　　（三十七）實(shí)施優(yōu)秀年輕干部“藍(lán)焰英才”計(jì)劃，啟動消防員“橙才”計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化人才建設(shè)工作頂層設(shè)計(jì)，拓展延伸領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、專業(yè)人才建設(shè)內(nèi)容和范圍，整合內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，拓寬培育培訓(xùn)輻射面，建強(qiáng)成長展示平臺，加快促進(jìn)人才建設(shè)成果向?qū)嶋H戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，全面提高隊(duì)伍防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；健全完善人才引進(jìn)和輸出機(jī)制，推動行業(yè)部門消防人才交流、輪崗跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，將消防救援干部納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃。推動消防救援干部納入黨政干部掛職范圍，培養(yǎng)造就一批素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的消防骨干人才隊(duì)伍。

　　二、加強(qiáng)消防職業(yè)待遇和消防工作經(jīng)費(fèi)保障

　　（三十八）根據(jù)《云南省政府辦公廳關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕79號）要求，重點(diǎn)解決好消防救援指戰(zhàn)員子女入學(xué)、落戶遷戶、看病就醫(yī)、績效獎勵、家屬隨調(diào)、退休保障等難題。

　　（三十九）將消防救援隊(duì)伍和消防救援指戰(zhàn)員納入全市黨政表彰獎勵體系，激勵消防救援指戰(zhàn)員忠誠履職、許黨報(bào)國。在消防救援隊(duì)伍執(zhí)行重大任務(wù)安保、成功處置具有一定危險性、影響較大的滅火和搶險救援行動后，按照規(guī)定程序報(bào)批，進(jìn)行相關(guān)表彰。

　　（四十）做好其他專兼職消防工作人員的配套保障工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防工作和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障投入，建立基層組織專兼職消防工作人員工作補(bǔ)貼制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參與應(yīng)急救援任務(wù)物資損耗補(bǔ)償機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定，對在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位、社會組織和個人給予表彰獎勵，因參與應(yīng)急救援不幸犧牲的應(yīng)依法評定為烈士、給予撫恤，因公受傷的要依法認(rèn)定工傷、給予補(bǔ)償。

第七節(jié)  重大項(xiàng)目

　　一、小龍?zhí)痘@區(qū)消防站建設(shè)

　　（四十一）按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 152-2017）和《城市消防規(guī)劃規(guī)范》（GB51080-2015）規(guī)定：消防站的布局一般應(yīng)以接到出動指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定。根據(jù)《蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開遠(yuǎn)小龍?zhí)痘@區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中消防站規(guī)劃，共規(guī)劃公共消防站1個，按特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“十四五”時期，同步建設(shè)小龍?zhí)痘@區(qū)消防站。

　　二、“智慧消防”及評估監(jiān)測體系建設(shè)

　　（四十二）依托省、州智慧消防管理系統(tǒng)，全面采集轄區(qū)內(nèi)各建筑物、各單位場所、各專職消防隊(duì)伍的基礎(chǔ)信息，立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)時推送設(shè)備故障、預(yù)警報(bào)警信息，確保火災(zāi)發(fā)生時能及時報(bào)警、收到警報(bào)后能及時響應(yīng)、救援力量全面參與、使火災(zāi)事故消滅在初期，減少事故對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

　　（四十三）應(yīng)急指揮調(diào)度。將消防救援站所涉的華平、寶利通視頻指揮、衛(wèi)星電話、4G/5G圖傳、無人機(jī)、布控球、北斗有源終端等有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急事件發(fā)生后的遠(yuǎn)程指揮中心與現(xiàn)場處置人員的快速互動，及時調(diào)配人員工作，及時了解事件現(xiàn)場情況，對事件處置級別進(jìn)行調(diào)整，解決指揮中心與消防救援現(xiàn)場遠(yuǎn)程可視指揮調(diào)度需要。

　　三、高風(fēng)險領(lǐng)域消防安全治理

　　（四十四）化工企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理。緊盯危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)，重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)消防主體責(zé)任，結(jié)合開遠(yuǎn)實(shí)際，每半年對化工企業(yè)的水源藥劑、消防設(shè)施器材、消防車通道、滅火和應(yīng)急預(yù)案、“兩支隊(duì)伍”（企業(yè)專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)）建設(shè)情況進(jìn)行排查，每年組織化工企業(yè)專職消防隊(duì)輪訓(xùn)并集中約談化工企業(yè)負(fù)責(zé)人。一是督促轄區(qū)化工企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是督促化工企業(yè)依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是督促化工企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施；四是督促指導(dǎo)化工企業(yè)制定本單位消防安全能力建設(shè)方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)；四是配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)各化工企業(yè)探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升；五是全面推動“政府買服務(wù)、專家查隱患”模式開展重大危險源企業(yè)督導(dǎo)檢查工作。

　　（四十五）高層建筑消防安全專項(xiàng)整治。深刻吸取近年來國內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制全市范圍內(nèi)發(fā)生高層重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，鞏固歷年全市開展的高層建筑消防安全綜合治理工作成果，進(jìn)一步掌握全市高層建筑基本情況，力爭實(shí)現(xiàn)高層建筑消防安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生。2021年重點(diǎn)解決高層建筑存在的消防安全隱患問題，2022年建立完善高層建筑消防安全管理消防機(jī)制，到2025年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全管理水平。

　　（四十六）倉儲物流企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治。以預(yù)防和減少物流倉儲場所火災(zāi)事故為目標(biāo)，嚴(yán)格督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四個能力”建設(shè)，及時消除火災(zāi)隱患，提高火災(zāi)自防自救能力，著力解決影響消防安全的突出問題，最大限度遏制亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市消防安全形勢穩(wěn)定。

　　（四十七）消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《云南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《云南省單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定及要求，明確細(xì)化重點(diǎn)單位管理達(dá)標(biāo)建設(shè)具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，督促重點(diǎn)單位明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全責(zé)任人、管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理，建立落實(shí)消防安全“三自主兩公開一承諾”“三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮薄⑾腊踩龝⒎阑饳z查巡查、消防培訓(xùn)教育、疏散設(shè)施管理、設(shè)施器材維護(hù)、消防控制室值班、用火用電安全管理、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練、專職消防隊(duì)或微型消防站組織管理等相關(guān)消防安全管理制度。屬于易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材，建立消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開，并積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。2021年80%以上的消防安全重點(diǎn)單位完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，2022年100%的消防安全重點(diǎn)單位完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2025年所有消防安全重點(diǎn)單位管理水平持續(xù)提升，行業(yè)部門監(jiān)管能力顯著提高。

　　（四十八）小單位、小場所隱患整治。通過專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲懲治“三合一”、“多合一”人員密集場所消防安全隱患和違法行為，進(jìn)一步提升“三合一”、“多合一”場所的火災(zāi)防控能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

　　（四十九）易燃易爆場所消防安全整治。針對易燃易爆危險化學(xué)品火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，緊盯易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置企業(yè)以及涉及易燃易爆危險化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，對消防安全管理制度落實(shí)情況、消防設(shè)施完好情況、防雷防靜電防爆措施落實(shí)情況、日常消防安全管理情況、專職消防隊(duì)及微型消防站執(zhí)勤訓(xùn)練情況、消防巡查檢查制度落實(shí)情況、用火用電管理情況、員工消防宣傳教育培訓(xùn)情況等進(jìn)行一次全面細(xì)致檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要依法督促單位及時整改消除，對一時難以整改的，責(zé)令單位制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時限，并采取臨時防護(hù)措施，確保整改期間不發(fā)生安全事故；對嚴(yán)重威脅公共消防安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；對因違法違章造成重特大事故的，依法加大處罰力度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全市易燃易爆危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任落實(shí)，深化易燃易爆場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全消防機(jī)構(gòu)和消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任人、管理人，加強(qiáng)消防安全檢查巡查、培訓(xùn)、演練，及時對油氣管線、工藝裝置、設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、防雷防靜電設(shè)施等進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格動火作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)自身安全管理，確保安全。

　　（五十）特色小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防安全治理。針對全市特色小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)消防站點(diǎn)同步建設(shè)，著力提升特色小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援處置能力。開展特色小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防安全評估，形成消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建議，不斷規(guī)范全市特色小鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)火災(zāi)風(fēng)險防控能力。

　　（五十一）老舊小區(qū)（“城中村”、出租屋）消防安全改造工程。將市政消火栓建設(shè)、老舊電纜線路改造、天然氣入戶管網(wǎng)維保等工作納入老舊小區(qū)、“城中村”改造和“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，持續(xù)深化“城中村”、出租屋消防安全專項(xiàng)整治，到2025年老舊小區(qū)和“城中村”、出租屋消防安全條件大為改善。

　　（五十二）易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全保障工程。對易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防安全現(xiàn)狀開展風(fēng)險評級，采取“一點(diǎn)一策”工作模式，分別找準(zhǔn)存在的消防安全隱患和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，制定年度補(bǔ)建和隱患整治工作計(jì)劃，落實(shí)整改任務(wù)。對“十四五”期間新建的安置點(diǎn)，全部按照國家現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行審核和施工驗(yàn)收，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患，確保消防安全。

　　（五十三）生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險暨防范“小火亡人”綜合治理。以遏制“小火亡人”事故為主要目標(biāo)，通過著力夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、健全長效機(jī)制，發(fā)動各部門、基層組織和自建房業(yè)主等廣泛參與，聚焦易造成火災(zāi)亡人的重點(diǎn)群體，將臨街門店特別是涉及人員多、可能造成群死群傷火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房作為重中之重，集中開展綜合治理，及時消除消防安全風(fēng)險。

　　（五十四）推行政府購買公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的形式聘請第三方開展單位隱患排查和消防安全風(fēng)險評估，定期對火災(zāi)形勢特點(diǎn)、隱患矛盾問題進(jìn)行分析研判，掌握引發(fā)火災(zāi)事故的原因和發(fā)生規(guī)律，及時研究制定針對性火災(zāi)防控工作對策，形成具體的、常態(tài)化的、行之有效的火災(zāi)防控專項(xiàng)整治工作舉措。

　　四、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

　　（五十五）健全完善工作標(biāo)準(zhǔn)制度。從完善日常工作機(jī)制、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、政府檢查考評、部門和人員職責(zé)等方面，結(jié)合全市實(shí)際情況，制定出臺相應(yīng)的工作制度。相關(guān)工作制度環(huán)環(huán)緊扣，具備科學(xué)性、長效性和可操作，確保工作有人管、有人抓、能落實(shí)。

　　（五十六）深化“一委一辦三員”建設(shè)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、公安派出所、應(yīng)急中心等與消防工作息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)為成員，下設(shè)專門的消防工作辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)任消防安全委員會副主任兼辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會要實(shí)施實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室、行政村、村小組設(shè)置消防協(xié)管員。

　　（五十七）加快微型消防站建設(shè)。所有行政村及30戶以上的村小組按照不少于6人的標(biāo)準(zhǔn)建成微型消防站。行政村及村小組微型消防站站長、副站長必須由本區(qū)域內(nèi)消防協(xié)管員擔(dān)任。裝備配備標(biāo)準(zhǔn)為1臺手抬機(jī)動泵、10具滅火器、10盤水帶、2支水槍、2把消火栓扳手、2把火鉤；個人防護(hù)裝備配備為6套戰(zhàn)斗服、6頂頭盔及6雙消防水鞋；通信器材配備為外線電話1部，根據(jù)實(shí)際選配手持對講機(jī)；有條件的地區(qū)可配備裝載滅火器材裝備的消防器材運(yùn)輸（巡邏）車輛。微型消防站隊(duì)員主要負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)火災(zāi)事故的撲救，在火災(zāi)高發(fā)期、重要時段和農(nóng)忙季節(jié)，微型消防站隊(duì)員配合消防協(xié)管員組織開展防火巡查和宣講教育活動。

　　（五十八）突出消防水源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好消火栓建設(shè)以及維護(hù)保養(yǎng)工作，確保市政供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，消火栓建有率達(dá)到100%，100戶以上村莊100%完成取水平臺或人工儲水設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)容，有給水管網(wǎng)條件的村莊同步建設(shè)消火栓，不具備給水管網(wǎng)條件的村莊，設(shè)置消防水池或者改造池塘、水渠等水源，供水壓力或流量不足的地區(qū)，設(shè)置消火栓接口。結(jié)合“村村通”工程，對農(nóng)村地區(qū)不滿足消防車輛通行的道路進(jìn)行及時擴(kuò)寬，對建筑耐火等級低、防火間距不足的區(qū)域，組織修建防火墻，定期組織供電部門對農(nóng)村電氣線路開展檢查維護(hù)，對老化、損壞的電氣線路及時進(jìn)行維修和更換。

　　（五十九）完善教育培訓(xùn)體系建設(shè)。各行政村、村小組利用“大喇叭”每天定時進(jìn)行防火常識廣播宣傳，在少數(shù)民族地區(qū)使用“雙語”廣播；將消防安全常識編印為通俗易懂、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，走村串寨開展宣傳活動；結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和防震減災(zāi)、普法教育等活動，開展消防法律知識、應(yīng)急疏散和逃生自救技能教育培訓(xùn)；明確1名村干部負(fù)責(zé)本地區(qū)消防安全教育工作，每半年對村“兩委”負(fù)責(zé)人、消防協(xié)管員、微型消防站隊(duì)員培訓(xùn)不少于1次。

　　（六十）探索推進(jìn)重點(diǎn)戶安全關(guān)懷建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會對轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人、留守兒童、行動不便、貧困、智力障礙等特殊群體進(jìn)行全面的梳理排查，并登記造冊；民政部門可適當(dāng)提升特殊人群家庭房屋火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險額度，引導(dǎo)安裝火災(zāi)獨(dú)立報(bào)警裝置；安排消防協(xié)管員每月對此類人群住戶開展1次消防巡查、宣傳和提示；協(xié)調(diào)安排一定的經(jīng)費(fèi)，幫助清理火災(zāi)可燃物，對戶內(nèi)電氣線路進(jìn)行改造和規(guī)范，防止由于用火、用電不慎引發(fā)火災(zāi)。

　　（六十一）健全考評問責(zé)機(jī)制。將農(nóng)村消防安全工作責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，列入年度政府目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)考評，形成報(bào)告上報(bào)市人民政府。凡是發(fā)生較大以上和具有一定社會影響火災(zāi)事故的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，在年終考核當(dāng)中“一票否決”，并將考評結(jié)果運(yùn)用到政績考核、干部個人綜合評價當(dāng)中。

　　五、文物保護(hù)單位消防安全提升

　　（六十二）各類文物保護(hù)建筑申報(bào)評級之前，應(yīng)開展消防安全風(fēng)險評估和基礎(chǔ)消防設(shè)施提升改造，統(tǒng)籌考慮消防安全工作；結(jié)合文物保護(hù)單位內(nèi)部及周邊群眾生產(chǎn)生活實(shí)際情況，充分考慮周邊火災(zāi)風(fēng)險和隱患，防止外來火源對文物保護(hù)單位的影響和威脅。2022年前完成國家級文物建筑、省級文物建筑的消防基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工作，完成國家級文物建筑、省級文物建筑微型消防站建設(shè)，省級以上文物古建筑實(shí)現(xiàn)火災(zāi)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)。2025年前按照文物“一項(xiàng)一策”的要求完善州、市級文物保護(hù)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)

　　（六十三）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市實(shí)際，開展新一輪達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，按照招收專兼職隊(duì)員、開展?fàn)I房營區(qū)建設(shè)、配齊消防救援裝備、提高待遇保障的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率全部達(dá)到100%。

　　（六十四）著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和人員事業(yè)編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)依法登記為事業(yè)單位，一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)至少配備2名事業(yè)編制人員、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)至少配備1名事業(yè)編制人員為業(yè)務(wù)骨干。

　　七、消防救援裝備建設(shè)

　　（六十五）優(yōu)化車輛裝備配備結(jié)構(gòu)。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰12年乃至服役時間更長的且安全系數(shù)不高的消防車，實(shí)行防護(hù)類、滅火類、偵檢類、警戒類、救援類等裝備器材對照標(biāo)準(zhǔn)“退補(bǔ)同步”。到2025年，全市所有消防救援站應(yīng)急救援裝備器材保持100%配備率和100%完好率。

　　（六十六）加強(qiáng)指戰(zhàn)員防護(hù)裝備配備。配備一體化輕便高性能指戰(zhàn)員個人防護(hù)裝備、高精度信息通訊裝備、新型輕重型防化裝備等常規(guī)特種防護(hù)裝備。按照特種災(zāi)害消防專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分災(zāi)種分類別加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，100%達(dá)到特種災(zāi)害救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  保障措施

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總體要求，堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制，要按照《規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合自身實(shí)際，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)責(zé)任統(tǒng)籌推進(jìn)，制定規(guī)劃的具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，跟蹤出臺配套政策措施，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮各級消防安全委員會職能作用，及時通報(bào)《規(guī)劃》實(shí)施情況，形成齊抓共管的工作局面。

第二節(jié)  明確職責(zé)分工

　　市政府定期召集消防、發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開協(xié)調(diào)會，掌握《規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的困難，按照進(jìn)度嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。發(fā)改部門要將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套；自然資源部門要將消防安全原則納入國土空間總體規(guī)劃，將消防設(shè)施納入國土空間專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防用地；財(cái)政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，提高資金使用效能；消防救援機(jī)構(gòu)和其他職能部門要認(rèn)真履職，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié)  實(shí)行督辦考核

　　加強(qiáng)對《規(guī)劃》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行日常跟蹤和督促檢查，將《規(guī)劃》實(shí)施納入消防安全工作評價考核體系，年底對當(dāng)年實(shí)施情況進(jìn)行考評，定期督查《規(guī)劃》執(zhí)行效果，對執(zhí)行不力的給予曝光和嚴(yán)肅問責(zé)；加強(qiáng)對《規(guī)劃》的宣傳，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與《規(guī)劃》的實(shí)施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與《規(guī)劃》實(shí)施的濃厚氛圍；每年檢查1次實(shí)施情況，并向州政府專題報(bào)告全市消防工作及《規(guī)劃》的落實(shí)情況。

第四節(jié)  嚴(yán)格執(zhí)行評估

　　建立《規(guī)劃》實(shí)施情況評估機(jī)制，制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，有效組織中期評估和總結(jié)評估，分析存在問題，完善評價機(jī)制，評估結(jié)果作為改進(jìn)消防救援工作的重要依據(jù)；適時對《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整和修訂，定期通報(bào)《規(guī)劃》執(zhí)行情況，切實(shí)保障目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

第五節(jié)  嚴(yán)格責(zé)任追究

　　建立《規(guī)劃》執(zhí)行“黑名單”制度，對《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)不完成、完成質(zhì)量不高的，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及職能部門進(jìn)行督辦，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。建立《規(guī)劃》執(zhí)行公益訴訟檢察機(jī)制，對《規(guī)劃》項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)遲緩或拒不執(zhí)行，且涉及公益訴訟檢察受理范圍的，由檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議督促履行職責(zé)，收到檢察建議書后仍未依法履行職責(zé)的，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)、《規(guī)劃》執(zhí)行到位。

　　附件：1．名詞解釋

　　2．開遠(yuǎn)市“十四五”時期消防隊(duì)站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

　　3．開遠(yuǎn)市“十四五”時期消防車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表

　　4．開遠(yuǎn)市“十四五”時期市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表

　　5．開遠(yuǎn)市“十四五”時期應(yīng)急裝備物資儲備規(guī)劃表

　　6．開遠(yuǎn)市“十四五”時期加強(qiáng)農(nóng)村消防安全能力規(guī)劃表

　　7．開遠(yuǎn)市“十四五”時期提升文物保護(hù)單位消防安全水平規(guī)劃表

　　8．開遠(yuǎn)市“十四五”時期提高公眾消防安全素質(zhì)規(guī)劃表

　　9．開遠(yuǎn)市“十四五”時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表

附件1

名 詞 解 釋

　　一、國家綜合性消防救援隊(duì)伍：是由公安消防部隊(duì)、武警森林消防部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部后組建成立的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　二、人為因素火災(zāi)發(fā)生率：是指因生活用火不慎、吸煙、玩火、違反安全規(guī)定和違反電器安裝規(guī)定5項(xiàng)原因引起的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的比率。

　　三、“三合一、多合一”：“三合一”是指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑；“多合一”是指在上述基礎(chǔ)上又增加其他功能區(qū)的建筑，如：辦公室、廚房等。

　　四、“證照分離”：是指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。

　　五、“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”：在中辦、國辦印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》中明確了國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。

　　六、消防崗位職業(yè)技能鑒定：是指按照國家制定的消防行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對消防行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。

　　七、微型消防站：是指在消防安全重點(diǎn)單位，社區(qū)、街道、農(nóng)村按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)建立的志愿消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有效處置初期火災(zāi)的目標(biāo)。

　　八、消防安全“十戶聯(lián)防”措施：是指在村民中指定消防聯(lián)勤人員，以10戶為單位定期輪值開展消防安全自檢自查。

　　九、隊(duì)伍編成：是指在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)中對參與任務(wù)的力量進(jìn)行臨時組合形成的有機(jī)整體。

　　十、消防安全“明白人”：是指單位中掌握消防安全情況、懂消防安全管理、掌握消防安全技能、熟悉消防安全處置程序的人員。

　　十一、應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)：2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時強(qiáng)調(diào)，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。

　　十二、多種形式消防隊(duì)伍：指除國家綜合性消防救援隊(duì)伍外，其他具備應(yīng)急救援能力的單位或組織，例如：政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等。

　　十三、消防安全“四個能力”：指檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初期火災(zāi)的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。

附件2

                   開遠(yuǎn)市“十四五”時期消防隊(duì)站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

附件3

                             開遠(yuǎn)市“十四五”時期消防車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表

　　附件4

　　開遠(yuǎn)市“十四五”時期市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表

附件5

　　                            開遠(yuǎn)市“十四五”時期應(yīng)急裝備物資儲備規(guī)劃表

附件6

                                開遠(yuǎn)市“十四五”時期加強(qiáng)農(nóng)村消防安全能力規(guī)劃表

附件7

                    開遠(yuǎn)市“十四五”時期提升文物保護(hù)單位消防安全水平規(guī)劃表

附件8

                          開遠(yuǎn)市“十四五”時期提高公眾消防安全素質(zhì)規(guī)劃表

附件9

                     開遠(yuǎn)市“十四五”時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表