各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各有關(guān)單位： 

　　現(xiàn)將《開(kāi)遠(yuǎn)市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　2023年11月23日 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布） 

　　開(kāi)遠(yuǎn)市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃 

　　2023年11月 

　　目錄 

　　一、發(fā)展環(huán)境 

　　（一）“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就

　　（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì) 

　　二、總體要求  

　　（三）發(fā)展思路  

　　（四）基本原則  

　　（五）發(fā)展目標(biāo)

　　三、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系  

　　（六）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系  

　　（七）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和評(píng)估制度  

　　（八）鞏固老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度  

　　四、推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面  

　　（九）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力  

　　（十）調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能 18 

　　（十一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)  

　　（十二）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革步伐  

　　（十三）扶持發(fā)展社會(huì)辦普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)  

　　五、健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)  

　　（十四）健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)  

　　（十五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平  

　　（十六）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能  

　　（十七）全面建立居家探訪和巡訪制度  

　　（十八）探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”  

　　六、提升老年健康服務(wù)能力  

　　（十九）加強(qiáng)老年人健康管理  

　　（二十）促進(jìn)老年人醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)  

　　（二十一）深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合  

　　（二十二）建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系 

　　（二十三）推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老  

　　（二十四）強(qiáng)化老年人疫情防控  

　　七、以旅游資源為依托大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè) 

　　（二十五）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境 

　　（二十六）打造養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)  

　　（二十七）拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域  

　　八、塑造積極老齡觀 30 

　　（二十八）大力發(fā)展老年教育  

　　（二十九）推動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)  

　　（三十）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與  

　　九、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)  

　　（三十一）弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚  

　　（三十二）提升老年人文化體育服務(wù)水平  

　　（三十三）加強(qiáng)特殊困難老年人巡訪關(guān)愛(ài)  

　　（三十四）加強(qiáng)適老化改造  

　　（三十五）完善養(yǎng)老服務(wù)信息化管理體系  

　　（三十六）建成老年友好型居住環(huán)境  

　　十、強(qiáng)化老齡要素支撐  

　　（三十七）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)  

　　（三十八）保障用地供給  

　　（三十九）強(qiáng)化配套建設(shè)  

　　（四十）盤(pán)活閑置資源  

　　（四十一）加強(qiáng)人才建設(shè)  

　　（四十二）加強(qiáng)金融支持  

　　十一、切實(shí)保障老年人合法權(quán)益  

　　（四十三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度  

　　（四十四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力

　　（四十五）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障  

　　十二、保障措施  

　　（四十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)  

　　（四十七）健全制度保障  

　　（四十八）加大資金投入  

　　（四十九）重視輿論宣傳  

　　（五十）嚴(yán)格考核評(píng)估  

　　一、發(fā)展環(huán)境 

　　（一）“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就 

　　“十三五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、州黨委政府工作要求，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入民生保障、服務(wù)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略布局，全面推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系加快發(fā)展，初步構(gòu)建了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善和提升，老年人獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，為開(kāi)遠(yuǎn)市全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。 

　　政策體系日趨完善。制定出臺(tái)了《開(kāi)遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《開(kāi)遠(yuǎn)市老齡工作委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育的實(shí)施方案》（開(kāi)老齡發(fā)〔2021〕1號(hào)）《開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)政辦 通知〔2019〕4號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)市醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《開(kāi)遠(yuǎn)市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施方案》（開(kāi)衛(wèi)健發(fā)〔2021〕30號(hào)）及《開(kāi)遠(yuǎn)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（開(kāi)民聯(lián)發(fā)〔2020〕4號(hào)）等一系列政策性文件，明確了發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為全市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。 

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開(kāi)。嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)公開(kāi)審批程序和時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按“先照后證”簡(jiǎn)化程序，自然人、法人和其他組織設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及餐飲服務(wù)、藥械經(jīng)營(yíng)的，均可依法申請(qǐng)?jiān)S可審批。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”改革，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律不要求養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供。 

　　服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。全市累計(jì)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站24個(gè)，設(shè)有床位341張，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等“十助”服務(wù)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和生活無(wú)著落老年人救助、供養(yǎng)力度，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。截至2020年底，全市有農(nóng)村敬老院2所、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（服務(wù)站）24個(gè)，設(shè)置養(yǎng)老床位2417張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)54張，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)21%。全市建有老年活動(dòng)場(chǎng)所（老年活動(dòng)室）46個(gè)，有力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼政策，養(yǎng)老設(shè)施覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)33%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)29%。 

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)。大力支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，截至2020年底，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)有9家，其中：醫(yī)療床位1019張，養(yǎng)老床位1031張。全市65周歲老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)2114人，健康管理率達(dá)2114人；有100周歲以上老年人8人。全市設(shè)老年病醫(yī)院2個(gè)，1個(gè)二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院有1個(gè)設(shè)立老年病科，占二級(jí)以上公立醫(yī)院數(shù)的100%，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)通就診綠色通道。全市共16個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中16個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約了服務(wù)協(xié)議，簽約率達(dá)100%；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)有床位294個(gè)。每年為65歲以上老年人免費(fèi)常規(guī)體檢1次，以高血壓、糖尿病等常見(jiàn)慢性病患者為重點(diǎn)，為老年人提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生等健康管理服務(wù)，讓老年人既能得到日常生活照料，又能得到基本醫(yī)療護(hù)理保障，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展步伐不斷加快。2020年被列為云南省養(yǎng)老綜合改革試點(diǎn)城市。 

　　多元化投入格局初步形成。按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，逐年加大財(cái)政資金投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，初步形成了財(cái)政、社會(huì)投入相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)多元化投入機(jī)制。一是公共財(cái)政投入力度不斷加大。“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級(jí)投入資金1588.23萬(wàn)元，州級(jí)投入配套資金493.8萬(wàn)元。老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)省級(jí)投入配套資金274萬(wàn)元，州級(jí)投入配套資金328萬(wàn)元。二是社會(huì)力量投入明顯增加。積極采取降低門(mén)檻、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款扶持等多種形式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。目前已經(jīng)營(yíng)運(yùn)的12所社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均已發(fā)放一次性床位補(bǔ)貼698.14萬(wàn)元，發(fā)放民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼508.41萬(wàn)元。 

　　創(chuàng)新養(yǎng)老模式成效初顯。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，通過(guò)一系列支持引導(dǎo)措施，2017年開(kāi)遠(yuǎn)市在全省率先探索PPP養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)模式，投資9.8億元建設(shè)旅游與養(yǎng)老相結(jié)合的鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地88畝、設(shè)計(jì)床位2000張；2019年啟動(dòng)中央城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)遠(yuǎn)朋陽(yáng)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)，總投資1.015億元，獲1400萬(wàn)元中央預(yù)算內(nèi)資金支持。截至2020年底，引進(jìn)民間資本投資新建了12所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位1648張，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的87%，已成為養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的供給主體。積極助推民辦養(yǎng)老企業(yè)“走出去”到外地投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老企業(yè)已先后在省內(nèi)5個(gè)州市，通過(guò)獨(dú)資、合資、托管、承包等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所。 

　　城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障能力顯著增強(qiáng)。進(jìn)一步建立完善了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等保障制度，探索政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，養(yǎng)老服務(wù)工作逐步由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，開(kāi)遠(yuǎn)市逐步提高高齡老人健康長(zhǎng)壽補(bǔ)助，年滿70—79周歲無(wú)固定收入老人每人每月補(bǔ)助10元，年滿80—89周歲的老人由每人每月補(bǔ)助45元提高至50元，年滿90—95周歲的老人每人每月補(bǔ)助100元，年滿96-99周歲的老人每人每月補(bǔ)助200元，年滿100周歲的老人每人每月補(bǔ)助500元。按年齡段分檔發(fā)放高齡津貼，共發(fā)放補(bǔ)助金1926.58萬(wàn)元。享受高齡津貼老年人由2016年初的11883名增加到2020年末的13367名，社會(huì)福利供給范圍不斷擴(kuò)大。截至2020年底，全市有802名城鎮(zhèn)貧困老年人和1343名農(nóng)村貧困老年人納入了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，分別占城鄉(xiāng)低保對(duì)象總數(shù)的14.91%和30.78%；對(duì)特困老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，其中集中供養(yǎng)8人。 

　　普法教育導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。廣泛深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和相關(guān)法律法規(guī)作為“七五”普法教育重要內(nèi)容，采取多種形式，大力宣傳老年人法律法規(guī)。每年春節(jié)、“敬老月”期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到敬老院、貧困高齡老人和百歲老人家庭走訪慰問(wèn)，尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養(yǎng)老人的良好氛圍日趨形成。 

　　（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì) 

　　1．面臨挑戰(zhàn) 

　　當(dāng)前開(kāi)遠(yuǎn)市已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展基礎(chǔ)條件等多方面因素制約，開(kāi)遠(yuǎn)市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，又面臨著老年人口基數(shù)大，高齡、失能、空巢老人增速快，以及貧困老人多，經(jīng)費(fèi)投入不足等困難和問(wèn)題。2022年末，開(kāi)遠(yuǎn)市常住人口32.39萬(wàn)人，60歲及以上老年人口5.63萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.38%；“三無(wú)”特困老人數(shù)量持續(xù)增加。隨著人口老齡化加劇，未富先老、未備先老等問(wèn)題任然存在。一是養(yǎng)老需求與供給不匹配。截至2020年底，開(kāi)遠(yuǎn)市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)54張，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例僅為42%，養(yǎng)老服務(wù)供給與養(yǎng)老需求間仍存在差距。二是建設(shè)資金籌措難任務(wù)重。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金籌措難，敬老院、老年公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金按照省、州、市三級(jí)配套建設(shè)，但養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量多，已建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目市級(jí)足額配套資金難度大。農(nóng)村敬老院項(xiàng)目的建設(shè)，因缺乏配套設(shè)施資金，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，后續(xù)服務(wù)受到制約，部分項(xiàng)目已完工但未能投入使用。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低。因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量多，缺乏護(hù)理服務(wù)人員，加之多數(shù)老年人觀念意識(shí)上不愿意接受到養(yǎng)老院養(yǎng)老，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率和使用率普遍不高，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老互助服務(wù)站存在大量閑置現(xiàn)象，發(fā)揮效益較小，居家養(yǎng)老服務(wù)中心和村委會(huì)互助養(yǎng)老服務(wù)站僅有10%正常開(kāi)放，90%處于閑置狀態(tài)。四是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。敬老院無(wú)編制、無(wú)資金、無(wú)專(zhuān)業(yè)管理人員，未能形成穩(wěn)定有力的工作隊(duì)伍，工作質(zhì)量難以提升。全市公辦養(yǎng)老護(hù)理員工資配套不到位，僅靠護(hù)理補(bǔ)貼等解決工資待遇，造成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇低、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作任務(wù)重，難以吸引專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老護(hù)理工作。五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以兜底性服務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，難以引進(jìn)社會(huì)資本，資金來(lái)源渠道窄，運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率慢，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、入住率低，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體緩慢。 

　　2．面臨機(jī)遇 

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”的目標(biāo)，為開(kāi)遠(yuǎn)市全面實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安的養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向。省第十一次黨代會(huì)提出“健全養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享幸福晚年”的工作要求，為全市做好新發(fā)展階段的老齡工作提供了難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也對(duì)今后老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“十四五”時(shí)期，全市老年人口比重的增加帶來(lái)老年群體消費(fèi)總量占GDP的比重將持續(xù)提升，發(fā)展適合老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，我市還擁有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，將對(duì)豐富養(yǎng)老服務(wù)供給、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)受眾、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費(fèi)賦予新機(jī)遇、增添新動(dòng)能、拓展新空間。 

　　二、總體要求 

　　（三）發(fā)展思路 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)保障，以健全體系、創(chuàng)新模式、培育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的具有開(kāi)遠(yuǎn)市特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障全覆蓋、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，進(jìn)一步增強(qiáng)全市老年人在老齡化社會(huì)中的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展豐碩成果。 

　　（四）基本原則 

　　——提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。突出養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的政治屬性，加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各級(jí)黨委政府的決策部署，主動(dòng)融入發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)中心工作，確保養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

　　——以人為本，完善服務(wù)。以老年人的意愿期盼和養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，尊重老年人在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的參與權(quán)、知情權(quán)，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，為老年人提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)老年人積極健康生活，安享晚年。 

　　——統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)公平。統(tǒng)籌發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)和個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，公平享有養(yǎng)老資源。 

　　——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類(lèi)主體的活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。 

　　——補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的超前謀劃，著力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。 

　　——突出特色，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用州內(nèi)良好的氣候、環(huán)境條件，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，打造“養(yǎng)老福地”品牌形象，形成“產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)“事業(yè)”的格局。 

　　——建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，加快養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。 

　　（五）發(fā)展目標(biāo) 

　　“十四五”時(shí)期，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。到2025年，努力建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)和70%以上的行政村。護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于60%。全面建立居家社區(qū)探訪制度，社區(qū)幫扶普遍覆蓋失能老年人，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。社會(huì)力量成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給主體，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升，打造知名品牌，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建或改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，適應(yīng)不同人群需求。社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、管理監(jiān)督體系更加健全，全市敬老養(yǎng)老助老風(fēng)尚更加濃厚。 

　　三、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系 

　　（六）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系 

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況等因素，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，加快建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇水平，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，持續(xù)拓寬職業(yè)年金和企業(yè)年金覆蓋面，積極發(fā)展第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，努力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展各類(lèi)老年人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，多渠道增加養(yǎng)老收入，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。 

　　完善醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)參保政策，逐步建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相掛鉤的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制。健全與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)付費(fèi)總額控制，鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，采取降低起付線、提高報(bào)銷(xiāo)比例等措施，提高大病保險(xiǎn)對(duì)困難群眾支付的精準(zhǔn)性。 

　　（七）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和評(píng)估制度 

　　建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡化形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對(duì)象，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加快基本養(yǎng)老服務(wù)目錄的編制，制定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)管理、照護(hù)等級(jí)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。 

　　（八）鞏固老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度 

　　根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，兼顧不同年齡群體的利益訴求，分年齡、分層次、分類(lèi)別確定老年人社會(huì)優(yōu)待范圍、優(yōu)待對(duì)象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、失智、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的需要，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項(xiàng)目，提高老年人社會(huì)優(yōu)待水平。完善80周歲以上老年人高齡津貼制度，推行為經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化建立完善各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

　　健全新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。按照保基本、托底線、救急難、可持續(xù)的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化綜合保障，加強(qiáng)社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接，建立完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充的綜合性社會(huì)救助體系。探索建立專(zhuān)項(xiàng)救助制度，對(duì)低收入老年人實(shí)施安全溫暖過(guò)冬、生活照料等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，將符合條件低收入住房困難家庭納入住房保障范圍。 

　　推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，滿足失能（失智）老年人照護(hù)服務(wù)剛性需求。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，建立完善多層次保障體系，滿足多元化照護(hù)需求。加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用，為長(zhǎng)期失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障。 

　　四、推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面 

　　（九）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力 

　　健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。公辦（含公建民營(yíng)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、貧困家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭、高齡、失能失智老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會(huì)開(kāi)放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)。 

　　（十）調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能 

　　完善對(duì)護(hù)理型床位的認(rèn)定。進(jìn)一步盤(pán)活養(yǎng)老床位存量、優(yōu)化護(hù)理型床位增量，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平，增強(qiáng)護(hù)理型床位匹配供給。聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，把提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力擺在更加突出的位置，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。聚焦失智老年人的特殊需求，開(kāi)辟失智照護(hù)樓或照護(hù)單元，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦面向失智老年人的照護(hù)機(jī)構(gòu)或開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)。推進(jìn)失智照護(hù)、失能護(hù)理示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化拓展特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）服務(wù)功能，推動(dòng)具備一定條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）作為農(nóng)村養(yǎng)老的核心陣地，將服務(wù)范圍和協(xié)調(diào)職能延伸至村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）和居家老年人，拓展其農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、指導(dǎo)中心和支持中心功能。 

　　（十一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 

　　建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)從老年人自理能力、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量、管理規(guī)范等方面制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。 

　　（十二）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革步伐 

　　繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會(huì)開(kāi)放，研究制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。制定公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和遴選規(guī)則，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況監(jiān)管。持續(xù)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)展公建民營(yíng)改革。建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，持續(xù)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。探索多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。 

　　（十三）扶持發(fā)展社會(huì)辦普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 

　　貫徹落實(shí)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)政策，依法全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、實(shí)行登記備案制度。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策全面享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理。 

　　開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類(lèi)主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，享受政府補(bǔ)助以及無(wú)償或低價(jià)使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開(kāi)。 

　　五、健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 

　　（十四）健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng) 

　　在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，具備為社區(qū)老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)功能，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、家庭照護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。在有條件和有需求的住宅小區(qū)，可延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，為居家上門(mén)服務(wù)提供支持。到2025年底，全面建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。 

　　（十五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平 

　　將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)敬老院建設(shè)和改造力度，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新管理機(jī)制，改革服務(wù)模式，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。 

　　加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助老年服務(wù)站的建設(shè)和管理，與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策相銜接，整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“三委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村社區(qū)探索利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好留守老年人、貧困老年人的社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。 

　　發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，根據(jù)村莊、老年人居住分布、養(yǎng)老服務(wù)需求的實(shí)際，在行政村一級(jí)依托農(nóng)村幸福院、日間照料中心等村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，組織發(fā)動(dòng)黨員干部對(duì)農(nóng)村留守等困難老年人開(kāi)展定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶等工作，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。 

　　（十六）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能 

　　充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)村老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、護(hù)理保健、輔具配置、緊急救援等專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)。 

　　積極培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化單位、家政物業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，興辦或運(yùn)營(yíng)老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行“六助”服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展精神文化服務(wù)。在城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)新時(shí)代“老年幸福食堂”，為老年人居家養(yǎng)老提供營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。 

　　建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級(jí)評(píng)估監(jiān)督制度，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)機(jī)制，形成連鎖化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展格局。 

　　（十七）全面建立居家探訪和巡訪制度 

　　通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持和引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織等重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老人開(kāi)展居家探訪與幫扶服務(wù)。全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或者部分失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠、帶薪護(hù)理假、家庭照顧者技能培訓(xùn)等措施，讓家庭照顧更專(zhuān)業(yè)、更專(zhuān)心、更省心。 

　　（十八）探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位” 

　　完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，健全上門(mén)照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。 

　　六、提升老年健康服務(wù)能力 

　　（十九）加強(qiáng)老年人健康管理 

　　構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護(hù)”的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全市老年人提供全方位健康服務(wù)。動(dòng)態(tài)追蹤分析研判全市老齡化狀況，推進(jìn)老年健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)老年病預(yù)防和早期干預(yù)，構(gòu)建失能老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)老年健康服務(wù)，強(qiáng)化老年人健康管理，提升老年醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)展社區(qū)和居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)等制度。 

　　廣泛開(kāi)展老年人健康知識(shí)普及，提高老年人健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)對(duì)老年人常見(jiàn)病、慢性病的干預(yù)，醫(yī)防協(xié)同、早診早治、規(guī)范治療，逐步實(shí)現(xiàn)定期健康體檢全覆蓋。加強(qiáng)老年失能預(yù)防，推動(dòng)失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。 

　　將老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立居民電子健康檔案，規(guī)范提供老年人健康管理服務(wù)。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。 

　　（二十）促進(jìn)老年人醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè) 

　　鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門(mén)巡診、居家護(hù)理等居家醫(yī)療服務(wù)，按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，按成本收取上門(mén)服務(wù)費(fèi)。堅(jiān)持以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，推進(jìn)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)村（社區(qū)）巡診服務(wù)機(jī)制，為老年人開(kāi)展健康生活方式指導(dǎo)、醫(yī)療巡診、照護(hù)人員技能培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展融合中醫(yī)特色的養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。實(shí)施老年健康服務(wù)提升工程，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理一體化服務(wù)模式。 

　　（二十一）深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合 

　　健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制。按照“就近就便、互利互惠”原則，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)合作示范，全面深度促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。切實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。全面拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。 

　　支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，盤(pán)活現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，統(tǒng)籌落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和中醫(yī)院等建設(shè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，在老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院等機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病科室建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，在符合設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要給予大力支持、積極提供便利，及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批；在受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)后，要按照規(guī)定時(shí)間完成執(zhí)業(yè)驗(yàn)收，合格的，給予頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。 

　　提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療服務(wù)資源，重點(diǎn)提升老年人常見(jiàn)病多發(fā)病診療、預(yù)防、保健、康復(fù)、護(hù)理、健康教育、健康管理、生活照料等服務(wù)能力，為轄區(qū)老年人提供專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。聚焦失能和部分失能老年人的實(shí)際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，推動(dòng)改建擴(kuò)建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以為高齡失能失智老年人居家提供健康安居、普惠照護(hù)服務(wù)作為突破口，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。 

　　探索完善養(yǎng)老醫(yī)保支付政策。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可按照規(guī)定申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目費(fèi)用，可按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。持續(xù)推進(jìn)異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算渠道，推進(jìn)參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決異地養(yǎng)老人員結(jié)算不便問(wèn)題。 

　　（二十二）建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系 

　　開(kāi)展失能失智老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)。支持社區(qū)、機(jī)構(gòu)為失能失智老年人家庭提供家庭照護(hù)者培訓(xùn)和“喘息服務(wù)”，按規(guī)定對(duì)符合條件的失能失智老年人家庭成員參加照護(hù)知識(shí)等有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。組織協(xié)調(diào)志愿者對(duì)居家失能失智老年人開(kāi)展照護(hù)服務(wù)。依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為失能失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。 

　　（二十三）推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老 

　　支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)老年病科建設(shè)，開(kāi)展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治和康復(fù)護(hù)理。支持二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為老年人提供連續(xù)性、個(gè)性化、一體化的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院拓展養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥特色老年人健康管理和健康干預(yù)服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。 

　　（二十四）強(qiáng)化老年人疫情防控 

　　制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南，分類(lèi)完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)要落實(shí)人員進(jìn)出管理、人員防護(hù)、健康監(jiān)測(cè)、消毒等防控措施，加強(qiáng)對(duì)無(wú)癥狀感染者的篩查檢測(cè)工作，積極配合開(kāi)展核酸檢測(cè)篩查和流行病學(xué)調(diào)查。充分發(fā)揮社區(qū)老年社會(huì)組織、老年志愿者的作用，加強(qiáng)防控宣傳，指導(dǎo)老年人持續(xù)做好自身防護(hù)，保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。 

　　七、以旅游資源為依托大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè) 

　　（二十五）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境 

　　建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、提高審批效率，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審批過(guò)程中涉及的有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推行一站式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步梳理優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作指南，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在開(kāi)遠(yuǎn)市范圍內(nèi)的免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。 

　　落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，保障為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受優(yōu)惠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。 

　　（二十六）打造養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài) 

　　圍繞“養(yǎng)在開(kāi)遠(yuǎn)、游在云南”目標(biāo)，將發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極打造健康生活目的地和旅游目的地，重點(diǎn)發(fā)展與旅游融合的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和閑置的政府接待服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老旅游接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復(fù)、交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)資源，發(fā)展養(yǎng)老旅游服務(wù)聯(lián)盟。搭建跨地區(qū)的異地養(yǎng)老協(xié)作平臺(tái)，與異地養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體或養(yǎng)老聯(lián)盟組織建立“候鳥(niǎo)式”置換性服務(wù)合作機(jī)制。 

　　聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”7大要素，打造特色小鎮(zhèn)推進(jìn)養(yǎng)老旅游發(fā)展。以鄉(xiāng)村休閑、中醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、民族文化等養(yǎng)老旅游資源為抓手，拓展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等養(yǎng)老旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)，不斷提升康養(yǎng)生活新體驗(yàn)。充分打造品牌效應(yīng)，開(kāi)展“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)。 

　　大力推動(dòng)旅游與體育、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批醫(yī)療康養(yǎng)旅游基地、中醫(yī)藥食療養(yǎng)生旅游區(qū)、健康保健養(yǎng)生旅游區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生體驗(yàn)園區(qū)、醫(yī)療健康城和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等醫(yī)療養(yǎng)生旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造以治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等為目的,以休閑度假為輔助的養(yǎng)體、養(yǎng)心、養(yǎng)神等醫(yī)療養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。 

　　（二十七）拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域 

　　拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，為老年人提供符合身心特點(diǎn)的中長(zhǎng)期季節(jié)性休閑旅游與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)老年用品進(jìn)展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加大老年用品宣傳推廣。加快發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃。 

　　八、塑造積極老齡觀 

　　（二十八）大力發(fā)展老年教育 

　　完善覆蓋市、鄉(xiāng)兩級(jí)老年教育服務(wù)體系，加大老年教育經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年大學(xué)辦學(xué)條件、拓寬辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，至少建有1所老年大學(xué)，參學(xué)人數(shù)覆蓋老齡人口20%以上，人均活動(dòng)面積不少于2平方米。70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占老年人總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。 

　　擴(kuò)大老年教育供給，引導(dǎo)和支持有條件的學(xué)校和社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)或者參與老年教育，向60周歲及以上老年人公平有序開(kāi)放老年教育資源。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與”的老年教育協(xié)同管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合老年學(xué)習(xí)資源、社會(huì)資源，形成推進(jìn)老年教育工作合力。結(jié)合老年教育工作實(shí)際，探索建立科學(xué)的老年教育教師隊(duì)伍職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制，制定符合老年教育特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入老年教育教師隊(duì)伍。 

　　（二十九）推動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè) 

　　健全有關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人合法權(quán)益。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，完善就業(yè)、志愿服務(wù)等政策措施，全面清理阻礙老年人發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。為包括大齡勞動(dòng)者在內(nèi)的不同年齡段勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，鼓勵(lì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型大齡勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)有意愿、有能力的大齡勞動(dòng)者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大齡、老年農(nóng)民工參與和舉辦互助自治、養(yǎng)老托育、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)街道、社區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的老年人按規(guī)定提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。 

　　（三十）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與 

　　引導(dǎo)和組織老年人參與基層治理、社區(qū)建設(shè)和管理活動(dòng)，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。發(fā)揮老年人在鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭教育、家訓(xùn)傳承、家風(fēng)培育等方面的積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等基層老年社會(huì)組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)。 

　　九、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì) 

　　（三十一）弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚 

　　將敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，持續(xù)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”及“老年溫馨家庭”創(chuàng)建、“敬老月”系列活動(dòng)，營(yíng)造尊老敬老愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍。加大人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、養(yǎng)老事業(yè)重大主題以及老齡工作典型人物、先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)等宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待。 

　　（三十二）提升老年人文化體育服務(wù)水平 

　　拓寬適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的投融資渠道，將適合老年人體育健身的基本公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)列入政府財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃。鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)和贊助，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本積極興辦適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施。使用彩票公益金建設(shè)的“全民健身工程”要統(tǒng)籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛(ài)、適用面廣、便捷實(shí)用、健身效果顯著的體育器材；充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，為老年人提供廣場(chǎng)舞活動(dòng)場(chǎng)地，做好電源、夜間照明等基礎(chǔ)配套設(shè)施，有條件的配置移動(dòng)音箱等器材設(shè)備；盤(pán)活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于老年人體育健身，對(duì)現(xiàn)有公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙或者適老化改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要建設(shè)室外體育健身場(chǎng)地，配備適合老年人開(kāi)展文體活動(dòng)的器材和設(shè)備；推動(dòng)老年人經(jīng)常性體育健身活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展，使老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化，積極為老年人開(kāi)展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障。 

　　（三十三）加強(qiáng)特殊困難老年人巡訪關(guān)愛(ài) 

　　形成村（社區(qū)）與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成群眾性自治組織、社會(huì)救助服務(wù)人員、村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的關(guān)愛(ài)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)特困老年人，低保及低保邊緣、低收入家庭老年人，空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人，以及因疫情影響居家隔離（獨(dú)居）老人，結(jié)合上門(mén)入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式每個(gè)月開(kāi)展不低于1次的巡訪服務(wù)，在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適當(dāng)增加巡訪頻率。通過(guò)巡訪了解老年人近況，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和化解居家老年人的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)老人提供力所能及的幫助和幫扶。 

　　（三十四）加強(qiáng)適老化改造 

　　推動(dòng)社區(qū)適老化設(shè)施改造工程，提升改造老舊居民小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙設(shè)施。重點(diǎn)做好老舊居民區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，鼓勵(lì)通過(guò)政府補(bǔ)貼、引入社會(huì)資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動(dòng)城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動(dòng)空間。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。完善社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查整治，為老年人營(yíng)造安全生活環(huán)境。 

　　（三十五）完善養(yǎng)老服務(wù)信息化管理體系 

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)遠(yuǎn)市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，提供護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。 

　　（三十六）建成老年友好型居住環(huán)境 

　　將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。對(duì)于空置的公租房，可探索允許免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房，經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）同意后，轄區(qū)政府以購(gòu)置、置換、租賃、收回等方式將社會(huì)閑置資源整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運(yùn)營(yíng)或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配備應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。 

　　十、強(qiáng)化老齡要素支撐 

　　（三十七）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) 

　　強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤(pán)活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途，在詳細(xì)規(guī)劃中確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。 

　　（三十八）保障用地供給 

　　依據(jù)區(qū)域居住人口密度、老年人口比例、老年人分類(lèi)保障數(shù)據(jù)，采取劃撥、出讓、租賃等方式提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式提供。以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供地的，可將建設(shè)與管理要求作為出讓條件，但不得設(shè)置要求競(jìng)買(mǎi)人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地的，在原有土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作方式的項(xiàng)目，可用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。要嚴(yán)防擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 

　　（三十九）強(qiáng)化配套建設(shè) 

　　在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老舊小區(qū)改造配套城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，住宅小區(qū)每百戶不少于15平方米，到2025年底，具備條件的老舊小區(qū)改造逐步補(bǔ)齊城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須納入公建配套范疇，按照《居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)》與住宅小區(qū)改造項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，移交級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用。 

　　（四十）盤(pán)活閑置資源 

　　制定整合利用閑置資源改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，全面清理基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)用房、廠房等閑置資源，對(duì)適合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的要加大改造提升力度，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將各類(lèi)房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長(zhǎng)租賃期限。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，在公開(kāi)競(jìng)租同等條件下給予優(yōu)先承租。立足黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，堅(jiān)持“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”，探索推動(dòng)具備條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快資源整合、集中運(yùn)營(yíng)，提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)防以養(yǎng)老名義經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)。 

　　（四十一）加強(qiáng)人才建設(shè) 

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老就業(yè)。把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性強(qiáng)化護(hù)理員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)與紅河技師學(xué)院合作，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才。積極為城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、50周歲以上男性和40周歲以上女性城市戶籍人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、連續(xù)失業(yè)1年以上人員等就業(yè)困難人員和應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等服務(wù)，引導(dǎo)幫助其到社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。 

　　強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，將養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入技能云南行動(dòng)。確保到2025年底全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1000名、專(zhuān)兼職老年社會(huì)工作者110名，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，給予培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面的保障。符合條件的社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的各類(lèi)技能勞動(dòng)者，參加有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)且符合條件的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員表彰活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，定期培訓(xùn)全市養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。 

　　建立多領(lǐng)域人才聯(lián)動(dòng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生健康部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入、推薦評(píng)優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)范圍，鼓勵(lì)醫(yī)師到社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社會(huì)力量興辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)延伸。 

　　加強(qiáng)權(quán)益保障。依法保障養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)保障合法權(quán)益，用人單位應(yīng)當(dāng)依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按照規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。不斷改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。 

　　（四十二）加強(qiáng)金融支持 

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于購(gòu)置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障作用，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織引導(dǎo)本單位職工積極參保，不斷提高當(dāng)前消費(fèi)能力，有效解決養(yǎng)老后顧之憂。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)州內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合養(yǎng)老生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)老年人意外傷害險(xiǎn)、老年人旅游險(xiǎn)等符合老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種，多渠道為老年人提供保障。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系有機(jī)銜接。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等的有益補(bǔ)充作用，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求。 

　　十一、切實(shí)保障老年人合法權(quán)益 

　　（四十三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 

　　以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，將綜合監(jiān)管制度和責(zé)任落實(shí)到位，通過(guò)信息公開(kāi)方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)備案監(jiān)管，全面建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度；加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，提高養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平；加強(qiáng)資金監(jiān)管，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)等騙取補(bǔ)貼資金的行為；加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為；加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管，建立突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急工作機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，推行行業(yè)信用承諾制度，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)，全面建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。到2025年，全市形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。 

　　（四十四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力 

　　建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常的生活服務(wù)工作秩序，在突發(fā)事件后能迅速反應(yīng)有條不紊應(yīng)對(duì)及控制、減小突發(fā)事件所造成的損失和影響。應(yīng)急管理部門(mén)要監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每年更新完善本機(jī)構(gòu)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急知識(shí)和消防安全知識(shí)宣傳，每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，提高處置能力。衛(wèi)生健康局監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，指導(dǎo)老年人做好個(gè)人防護(hù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理有關(guān)要求，向應(yīng)急管理部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告。 

　　（四十五）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假等有關(guān)規(guī)定。完善老年人權(quán)益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助。 

　　完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷(xiāo)、詐騙，以及打著養(yǎng)生名義進(jìn)行欺詐銷(xiāo)售等違法犯罪行為。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲治。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系。 

　　十二、保障措施 

　　（四十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作機(jī)制。強(qiáng)化政府規(guī)劃落實(shí)責(zé)任，納入為民實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。建立健全老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，定期研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，凝聚工作合力，推進(jìn)工作落實(shí)。將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤(pán)考慮，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。 

　　（四十七）健全制度保障 

　　認(rèn)真貫徹“一法一條例”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)采取有力措施，積極完善優(yōu)待政策法規(guī)體系。出臺(tái)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步完善扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等政策，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，積極整合社會(huì)閑置資源，增加公共財(cái)政和福彩公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)工作，推動(dòng)各地建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)政策，進(jìn)一步扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 

　　（四十八）加大資金投入 

　　加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌資金保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。健全完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。全面落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。 

　　（四十九）重視輿論宣傳 

　　堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒介作用，大力宣傳積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)營(yíng)造孝老敬老良好氛圍。 

　　（五十）嚴(yán)格考核評(píng)估 

　　市養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員單位按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。