開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

關(guān)于印發(fā)開(kāi)遠(yuǎn)市扶貧小額信貸管理辦法（暫行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關(guān)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)遠(yuǎn)市扶貧小額信貸工作，加強(qiáng)金融扶貧工作力度，現(xiàn)將《開(kāi)遠(yuǎn)市扶貧小額信貸管理辦法（暫行）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                  開(kāi)遠(yuǎn)市人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

                                                                                                               2019年10月11日

開(kāi)遠(yuǎn)市扶貧小額信貸管理辦法（暫行）

第一章  總 則

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)遠(yuǎn)市扶貧小額信貸及財(cái)政貼息資金的管理，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)云南省開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)到縣工作實(shí)施方案（試行）的通知》（云貧開(kāi)辦發(fā)〔2015〕168號(hào)）、《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  任何愿意承擔(dān)扶貧小額信貸并與市人民政府簽訂合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定貸款規(guī)模后均可發(fā)放扶貧小額信貸。

第三條  本辦法所指扶貧小額信貸（以下簡(jiǎn)稱扶貧貸款）是指“對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)放的5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以下，期限3年（含3年）以內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保，財(cái)政貼息”的扶貧貸款。

第四條  本辦法所指建檔立卡貧困戶是指已錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，且在貸款發(fā)放時(shí)仍保留在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中的建檔立卡貧困戶。

第二章  扶持對(duì)象及用途

第五條  扶貧貸款的扶持對(duì)象為有貸款意愿，具有完全民事行為能力并符合承貸金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定的建檔立卡貧困戶。借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲（含）—65周歲（含）之間。對(duì)貸款用途不符合規(guī)定、有重大不良信用記錄的建檔立卡貧困戶不予放貸。

第六條  扶貧貸款用于支持具有貸款意愿的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。不能用于結(jié)婚、建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，更不能集中用于政府融資平臺(tái)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。

第三章　貸款貼息

    第七條  扶貧貸款額度為5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以內(nèi)，期限為3年（含3年）以內(nèi)，由承貸金融機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)建檔立卡貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求合理確定貸款額度、期限和利率，利率執(zhí)行人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，符合本管理辦法相關(guān)要求的貸款利息，由市級(jí)財(cái)政全額貼息。

    第八條  扶貧貸款貼息資金納入開(kāi)遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍優(yōu)先保障，實(shí)行專款專用，專賬核算和報(bào)賬制，確保貼息資金按時(shí)兌付。

第九條  貼息資金由市扶貧辦直接向承貸金融機(jī)構(gòu)清算支付；每季度結(jié)算一次。

第四章  貸款程序

第十條  貸款申請(qǐng)。有貸款意愿的建檔立卡貧困戶根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并如實(shí)填寫(xiě)《開(kāi)遠(yuǎn)市建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸申請(qǐng)審批表》，由村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)員負(fù)責(zé)初審。

第十一條　貸款審核。扶貧貸款由村委會(huì)和駐村扶貧工作隊(duì)員在5個(gè)工作日內(nèi)完成貸款申請(qǐng)的初審，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織聯(lián)合審查組進(jìn)行審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在5個(gè)工作日內(nèi)審查結(jié)束，將符合貸款條件的建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸申請(qǐng)審批表提交市扶貧辦審批，再由市扶貧辦提交承貸金融機(jī)構(gòu)審批。

第十二條  貸款審批投放。承貸金融機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)扶貧貸款的建檔立卡貧困戶相關(guān)情況按其貸款程序進(jìn)行審查，審查合格后進(jìn)行投放。承貸金融機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)發(fā)放貸款，并建立責(zé)任追究制度，對(duì)弄虛作假、違規(guī)發(fā)放貸款以及道德風(fēng)險(xiǎn)等情況要嚴(yán)肅處理。

第十三條  貸后監(jiān)督檢查。扶貧貸款投放后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會(huì)和駐村扶貧工作隊(duì)員會(huì)同承貸金融機(jī)構(gòu)全程跟蹤監(jiān)督檢查，確保貸款用途真實(shí)合理。

第五章  貸款回收

第十四條　扶貧貸款到期后，貸款建檔立卡貧困戶應(yīng)積極主動(dòng)償還。承貸金融機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)到期貸款提前書(shū)面通知貸款建檔立卡貧困戶做好到期還貸準(zhǔn)備工作，一年期貸款提前20天通知，一年期以上貸款提前30天通知。

第十五條  在貸款出現(xiàn)違約15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)違約貸款的建檔立卡貧困戶進(jìn)行催收；若經(jīng)催收20個(gè)工作日仍未歸還的，應(yīng)簽發(fā)《逾期貸款催收通知書(shū)》并取得回執(zhí)，逾期不償還貸款本息的，由金融機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行追繳。追索無(wú)果的，由承貸金融機(jī)構(gòu)提出扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用申請(qǐng)，報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，同時(shí)市財(cái)政要及時(shí)補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金差額。追索期內(nèi)的應(yīng)付利息，一并納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，按規(guī)定比例進(jìn)行分擔(dān)。

第十六條  使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償貸款本息后，市人民政府和承貸金融機(jī)構(gòu)按損失分擔(dān)比例共同享有對(duì)借款人的債權(quán)，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展貸款本息追索工作，追索回的貸款本息按損失承擔(dān)比例，分別退還承貸金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶。

第十七條　貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行限額管理，當(dāng)全市此類貸款不良率連續(xù)3個(gè)月超過(guò)3％時(shí)，暫停該類貸款發(fā)放，承貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)3個(gè)月以上（不含3個(gè)月）的違約貸款，全力組織清收，并根據(jù)授權(quán)適時(shí)提起訴訟，應(yīng)盡快依法處置可變現(xiàn)資產(chǎn)還貸款本息。對(duì)已核銷的貸款，做好保密和繼續(xù)追索工作。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、財(cái)政、扶貧與承貸金融機(jī)構(gòu)共同建立扶貧信用檔案，對(duì)騙取扶貧貸款，或?qū)①J款挪作他用，有還貸能力而惡意不還貸者，一經(jīng)查實(shí)，取消貸款資格，依法追繳貸款，收回貼息資金。

第六章  政策措施

第十九條  市人民政府建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金數(shù)額按1︰10及以上比例確定年度計(jì)劃規(guī)模。貸款風(fēng)險(xiǎn)由承貸金融機(jī)構(gòu)和市人民政府按2︰8比例承擔(dān)。

第二十條  進(jìn)一步推進(jìn)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”創(chuàng)建活動(dòng)，幫助建立農(nóng)戶信用檔案，制定專門的授信政策，改進(jìn)評(píng)級(jí)方法，簡(jiǎn)化評(píng)級(jí)手續(xù)，提高金融扶貧扶持力度。

第七章  組織保障

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審核確認(rèn)建檔立卡貧困戶的真實(shí)性，市扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧貸款年度計(jì)劃制定落實(shí)，扶貧貸款貼息資金的撥付，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的撥付及管理，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核和監(jiān)管；人民銀行開(kāi)遠(yuǎn)市支行負(fù)責(zé)做好年度新增貸款調(diào)控管理，推動(dòng)承貸金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款發(fā)放規(guī)模，做好金融政策引導(dǎo)和扶貧貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作；承貸金融機(jī)構(gòu)對(duì)接市扶貧辦落實(shí)扶貧貸款年度計(jì)劃規(guī)模，負(fù)責(zé)貸款審批、發(fā)放和回收，會(huì)同有關(guān)部門做好貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提供方便、快捷的服務(wù)。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、農(nóng)科、林業(yè)、畜牧等站所為成員的聯(lián)合審查組，負(fù)責(zé)完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）到戶貸款的相關(guān)工作。組織指導(dǎo)村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)做好到戶貸款需求摸底，會(huì)同承貸金融機(jī)構(gòu)做好貸款發(fā)放、收回等工作。

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會(huì)和駐村扶貧工作隊(duì)要大力開(kāi)展金融扶貧服務(wù)和政策宣傳，向社會(huì)公開(kāi)扶貧貸款政策規(guī)定、貼息資金使用等情況，對(duì)獲貸建檔立卡貧困戶的貸款及貼息情況在所在村（組）進(jìn)行公示公告，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第八章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十四條  市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同承貸金融機(jī)構(gòu)定期、不定期對(duì)扶貧貸款工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查貸款對(duì)象是否精準(zhǔn)屬實(shí)、用途是否專款專用、資金是否充分發(fā)揮效益、公示公告落實(shí)情況等相關(guān)工作是否到位。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關(guān)行業(yè)主管部門及承貸金融機(jī)構(gòu)要對(duì)到戶貸款的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，層層把關(guān)，防止冒貸、轉(zhuǎn)貸、虛報(bào)戶數(shù)、虛報(bào)需求或以建檔立卡貧困戶的名義騙貸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。

第二十六條  對(duì)清收不力造成呆賬的，村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第二十七條  市紀(jì)委市監(jiān)委、市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)扶貧貸款政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)改變資金用途，虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用、截留貸款和財(cái)政貼息資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第九章  附 則

第二十八條  本辦法由市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

    第二十九條  本辦法自2019年11月11日起施行。

附件：開(kāi)遠(yuǎn)市建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸申請(qǐng)審批表