各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位：

《開遠市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年4月16日

開遠市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展

實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）及《紅河州人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（紅政辦發(fā)〔2021〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，貫徹落實國家、省、州黨委、政府決策部署，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立健全促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系，開展規(guī)范化、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長，增進家庭和諧幸福，提升全市人民在改革發(fā)展中的獲得感和幸福感。

二、發(fā)展目標

2021年建成1個具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范效應(yīng)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)率均達60%以上，嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策支持機制、規(guī)范管理機制、服務(wù)供給機制和綜合監(jiān)管機制初步建立，聯(lián)席會議制度、定期通報制度等進一步完善。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)政策支持和規(guī)范發(fā)展機制基本健全，多層次、多樣化、普惠服務(wù)為主、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)供給機制基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率和嬰幼兒照護者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)率均達90%以上。

到2035年，構(gòu)建起完善的嬰幼兒照護服務(wù)政策支持和標準規(guī)范體系以及管理規(guī)范、主體多元、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，基本滿足嬰幼兒照護服務(wù)需求。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善嬰幼兒家庭照護支持指導(dǎo)機制

1．保障嬰幼兒家庭合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行生育假、護理假等規(guī)定，為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。鼓勵用人單位采用靈活安排工作時間等積極措施，依法保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位、平等就業(yè)權(quán)利和各項勞動保障權(quán)益。（市人力資源和社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

2．強化嬰幼兒健康服務(wù)。拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。建立健全由教育體育、民政、衛(wèi)生健康、工會、婦聯(lián)、共青團、計生協(xié)等多部門合作、覆蓋城鄉(xiāng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)兒童早期發(fā)展示范基地，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育咨詢指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。（市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)按照職責(zé)分工負責(zé)）

3．加強母嬰配套設(shè)施建設(shè)。在商場超市、客運站、景區(qū)景點等公共場所按要求設(shè)置母嬰室，鼓勵用人單位設(shè)置母嬰室，提供育嬰照料等服務(wù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市文化和旅游局、市總工會、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）建立完善多層次的嬰幼兒照護服務(wù)供給機制

4．加強城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。認真抓好國家支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動項目。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，加快推進居住區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施改造。推進社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施的功能銜接，推動嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與居住、養(yǎng)老、教育、辦公建筑合建共享。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負責(zé)）

5．鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。深化“放管服”改革，貫徹落實支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等采取自辦或聯(lián)辦的形式，建設(shè)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務(wù)資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。積極探索幼兒園、托育機構(gòu)一體化建設(shè)，打造1—2個具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，打造1個幼兒園托育服務(wù)示范點，發(fā)揮公益示范帶動作用。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍先行設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。支持國有企業(yè)、用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放，解決群眾需求。鼓勵社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)居民提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)嬰幼兒家庭的實際需求提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。（市委編辦、市發(fā)展和改革局、市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市總工會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立完善嬰幼兒照護服務(wù)管理機制

6．規(guī)范注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)舉辦主體應(yīng)當是自然人、法人或其他組織。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市委編辦申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市民政局申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向市市場監(jiān)督管理局申請注冊登記。登記機關(guān)要按照嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實際條件和服務(wù)方式，明確全日托、半日托、計時托、臨時托等經(jīng)營內(nèi)容。登記機關(guān)應(yīng)當于5個工作日內(nèi)將登記信息通過共享、交換等方式推送至市衛(wèi)生健康局。市衛(wèi)生健康局要發(fā)揮牽頭作用，配合做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記工作。（市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負責(zé)）

7．規(guī)范備案管理。各托育機構(gòu)登記后應(yīng)及時向市衛(wèi)生健康局備案，并提交相關(guān)資格證明等材料。市衛(wèi)生健康局應(yīng)加強與登記機關(guān)的工作聯(lián)系協(xié)調(diào)，在收到備案申請后向申請機構(gòu)提供備案回執(zhí)和托育機構(gòu)基本條件告知書。材料不全的，應(yīng)當向申請機構(gòu)提供需要補齊的材料清單。不符合備案條件的，應(yīng)當書面通知申請機構(gòu)并告知理由。（市衛(wèi)生健康局負責(zé)）

8．規(guī)范服務(wù)收費。非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準參考《云南省定價目錄》中公辦幼兒園收費標準確定，營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮本地居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤、社會承受能力以及機構(gòu)發(fā)展需要等因素確定，明碼標價并向社會公示。（市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）建立完善嬰幼兒照護服務(wù)保障機制

9．制定和落實嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策措施。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，認真梳理社會力量進入嬰幼兒照護服務(wù)領(lǐng)域的堵點和難點，并結(jié)合實際研究制定具體保障措施。市財政局對開展促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作提供經(jīng)費保障，對承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施達到示范標準的，市級財政給予一定的資金補助。嚴格落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定，加強稅費優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序。對提供社區(qū)托育服務(wù)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)規(guī)定減免相關(guān)稅費，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照居民階梯氣價的第一檔價格標準執(zhí)行，用水按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行；給予嬰幼兒照護機構(gòu)貸款融資政策傾斜；鼓勵社會捐贈，引導(dǎo)社會資金的投入，促進嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展和改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

10．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用地優(yōu)先保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)涉及新增用地指標的，及時上報州級統(tǒng)籌解決。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配應(yīng)適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵盤活利用低效土地、閑置土地資源建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地按照教育、養(yǎng)老等類別用地同等政策支持，項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（市發(fā)展和改革局、市自然資源局按照職責(zé)分工負責(zé)）

11．加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設(shè)。配合職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。建立完善嬰幼兒照護服務(wù)工作人員職業(yè)資格認證制度，將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)目錄和培訓(xùn)計劃，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。依托轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、計生宣傳員等建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍及志愿者隊伍。加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市民政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

12．推進嬰幼兒照護服務(wù)信息化建設(shè)。按照國家嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)要求，做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息化推廣應(yīng)用工作，通過信息化手段，連接嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和家庭，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市民政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）建立完善嬰幼兒照護服務(wù)綜合監(jiān)管機制

13．落實監(jiān)管工作職責(zé)。按照《關(guān)于建立開遠市促進3歲以下幼兒照護服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》要求，全面落實對嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的責(zé)任，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度，督促各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實嬰幼兒安全和健康主體責(zé)任，嚴防安全事故發(fā)生。加大對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，確保嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量。對履職不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)、市稅務(wù)局、市消防救援大隊按照職責(zé)分工負責(zé)）

14．建立監(jiān)管工作機制。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)服務(wù)過程實施動態(tài)監(jiān)管，將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有虐童等行為的相關(guān)責(zé)任人實行終身禁入，并嚴格依法追究相應(yīng)責(zé)任。（市衛(wèi)生健康局、市民政局、市教育體育局、市市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

15．加強衛(wèi)生保健監(jiān)管。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法局按照職責(zé)對衛(wèi)生保健工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，并每個季度進行監(jiān)督檢查，針對存在問題提出監(jiān)督建議書，落實整改責(zé)任人和整改時限，預(yù)防控制傳染病發(fā)生率，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（市衛(wèi)生健康局負責(zé)）

16．建立質(zhì)量評估和通報制度。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評估和信息公開制度，由市衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行檢查評估，評估結(jié)果向社會公布。對評估不達標的責(zé)令限期整改；整改仍不達標的，由注冊登記部門依法處罰，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照情形的，由注冊登記部門依法撤銷或吊銷登記。并將質(zhì)量評估情況向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬各有關(guān)部門、各類托育機構(gòu)進行通報。（市衛(wèi)生健康局、市民政局、市教育體育局、市市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重點民生工程。進一步完善嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作推進中的重大事項和問題。

（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展和改革局、市教育體育局等部門要按照工作職責(zé)，密切配合，加強協(xié)作，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)、管理和監(jiān)督，及時細化工作措施，形成推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。積極發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、計生協(xié)等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

（三）加強示范引領(lǐng)。開展嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展系列示范創(chuàng)建活動，建設(shè)1—2個示范單位，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，強化科學(xué)照護理念的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，擴大科學(xué)照護知識的覆蓋面，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的整體水平。

開遠市人民政府辦公室                    2021年4月16日印發(fā)