各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各辦、局：

《開遠市加強認證認可工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

開遠市人民政府

2016年9月26日

開遠市加強認證認可工作實施方案

為全面貫徹落實《紅河州人民政府關(guān)于加強認證認可工作的實施意見》，充分發(fā)揮認證認可傳遞信任、服務發(fā)展的橋梁和紐帶作用，提高供給側(cè)質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，提升現(xiàn)代質(zhì)量管理水平和實現(xiàn)社會質(zhì)量共治，有效提高開遠市品牌市場核心競爭力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步發(fā)揮認證認可制度優(yōu)勢”為主線，以構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)督、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的認證執(zhí)法監(jiān)管體系為著力點，突出“傳遞信任、服務發(fā)展”的體系保障作用，形成“統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭、有效監(jiān)督、高效誠信、國際互認”的認證認可產(chǎn)業(yè)服務體系，促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、總體目標

到2020年，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)100%依法通過資質(zhì)認定；強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲證率達100%；自愿認證領(lǐng)域認證數(shù)量及輻射面持續(xù)增長，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及生態(tài)文明建設(shè)的能源管理體系、低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等方面的認證數(shù)量有所突破，產(chǎn)品、服務和管理體系認證數(shù)量躍居全州前列；加強同認證認可的相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)交流合作，發(fā)揮好“三大平臺”作用（認證認可統(tǒng)一上報平臺、統(tǒng)一查詢平臺、統(tǒng)一監(jiān)管平臺）。

三、工作措施及責任分工

（一）加快檢驗檢測產(chǎn)業(yè)建設(shè)

堅持改革市場準入機制，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的要求和相關(guān)規(guī)定，切實減少檢驗檢測項目行政審批事項，支持社會力量進入檢驗檢測領(lǐng)域，推進國有檢驗檢測機構(gòu)整合。對一些人民群眾經(jīng)常質(zhì)量維權(quán)的產(chǎn)品和領(lǐng)域，要建立與之相適應的檢測平臺。努力做到骨干產(chǎn)品要“專”，事關(guān)民生的產(chǎn)品要“全”，真正建設(shè)服務于企業(yè)、服務于群眾的檢驗檢測平臺，不斷激發(fā)檢驗檢測市場活力。加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化技術(shù)創(chuàng)新，努力培育知名品牌，發(fā)展檢驗檢測服務關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極推進檢驗檢測服務信息化和社會化，不斷提升檢驗檢測服務能力。推廣政府購買服務，建立檢驗檢測公共信息平臺，發(fā)布檢驗檢測行業(yè)信息，健全行業(yè)共治機制，構(gòu)建檢驗檢測誠信體系。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市科學技術(shù)局、市財政局、市國土資源局、市政府法制辦、市氣象局、市公安局交警大隊等配合）

（二）建立協(xié)同監(jiān)管機制

按照認證認可工作“統(tǒng)一管理、共同實施”的原則，完善檢驗檢測的監(jiān)管工作手段，優(yōu)化“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體管理模式，健全“以認證監(jiān)管機構(gòu)為主導、以專職執(zhí)法機構(gòu)為主體、以法制工作機構(gòu)為監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)管工作機制。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市司法局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生局、市氣象局、市公安局交警大隊等配合）

（三）加強對檢驗檢測機構(gòu)的證后監(jiān)管

認證認可監(jiān)管部門應加強檢驗檢測法規(guī)規(guī)章政策的研究，按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》和《實驗室資質(zhì)認定評審準則》等規(guī)定的要求對獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的實驗室加強證后監(jiān)管。督促獲證檢驗檢測機構(gòu)按照相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范及資質(zhì)認定評審準則規(guī)定的要求開展工作，保證檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確。監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)落實主體責任，對履行社會責任等情況作出自我聲明，并對聲明的真實性負責。加大對獲證實驗室違法行為的查處力度。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生局、市氣象局、市公安局交警大隊等配合）

（四）嚴格強制性產(chǎn)品認證和監(jiān)管

嚴格執(zhí)行強制性產(chǎn)品認證制度，落實強制性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體責任，發(fā)揮強制性認證制度的生產(chǎn)源頭質(zhì)量保障作用，實施監(jiān)督檢查和“雙隨機”抽查管理。認證監(jiān)管部門要加大對強制性認證產(chǎn)品監(jiān)督抽查的力度，重點對與消費者密切相關(guān)的家用電器、移動通訊、建筑安全玻璃、電線電纜和低壓開關(guān)等重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市工業(yè)商務信息化局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕配合）

（五）推進自愿性產(chǎn)品認證和監(jiān)管

在我市重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵和推進自愿性認證工作，促使企業(yè)產(chǎn)品（服務）和管理更加符合標準和技術(shù)規(guī)范的要求，提高質(zhì)量管理水平，改善經(jīng)營管理和加強風險防范，提高競爭力，推動企業(yè)融入國際市場。著力提高供給側(cè)質(zhì)量，傳遞質(zhì)量信號，提振消費信心，促進我市經(jīng)濟供需良性循環(huán)。認證認可監(jiān)管部門要加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品的證后監(jiān)管，有效保障農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕等配合）

（六）加快資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)品認證

堅持加強生態(tài)文明建設(shè)，大力推進循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色環(huán)保。針對我市產(chǎn)業(yè)特點，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，引導開展節(jié)能、節(jié)水、低碳、有機和可再生能源產(chǎn)品認證，推動省、州級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建，增強我市優(yōu)質(zhì)、生態(tài)產(chǎn)品向外輻射能力。鼓勵煤炭、醫(yī)藥等行業(yè)積極開展環(huán)境友好型產(chǎn)品認證。在政府采購中，優(yōu)先選購獲得節(jié)能、低碳、有機和環(huán)境認證標志的產(chǎn)品。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市環(huán)境保護局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕配合）

（七）加強管理體系認證

加大對各類管理體系標準的宣貫力度，推進質(zhì)量、環(huán)境、能源、食品安全、職業(yè)健康安全、測量等管理體系認證。使企業(yè)充分認識通過質(zhì)量、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等體系認證，能持續(xù)提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，有利于促進企業(yè)更好地履行勞動保護、環(huán)境保護等方面的社會責任，保護員工健康和安全利益，促進節(jié)能降耗減排，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生計生局、市氣象局、市公安局交警大隊等配合）

（八）搭建國際互認工作體系

推進國際認證標準示范管理。以“同線同標”為核心，在外向型產(chǎn)業(yè)中打造國際認證標準管理標桿企業(yè)，完善我市產(chǎn)業(yè)品牌培育體系；創(chuàng)建國際認證聯(lián)盟平臺。以國際化品牌化認證為核心，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)供應鏈各方加強合作，按照統(tǒng)一發(fā)布的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準，形成協(xié)同幫扶合力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；提升出口企業(yè)的認證管理水平。運用好認證認可的國際通行規(guī)則，提升互信互認水平，充分運用認證認可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規(guī)則的“話語權(quán)”。面向我市企業(yè)，積極引入國際上認證認可的先進管理理念，幫助企業(yè)建立國際化質(zhì)量管理模式，推進以過程控制管理為核心的精細化質(zhì)量控制，以及節(jié)能環(huán)保、低碳認證等國際先進標準管理和管理流程再造，推進我市外貿(mào)向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)恢復性增長。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市發(fā)展改革局、市工業(yè)商務信息化局、市科學技術(shù)局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等配合）

四、構(gòu)建認證認可支撐保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導

建立認證認可工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決認證認可工作中的重大問題，市市場監(jiān)督管理局為聯(lián)席會議召集單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局；市發(fā)展和改革局、市工業(yè)商務和信息化局、市科學技術(shù)局、市司法局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市政府法制辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市氣象局、市公安消防大隊、市公安局交警大隊等部門為成員單位。

市人民政府將加強對認證認可工作的領(lǐng)導，切實把認證認可工作擺上重要議事日程，建立相應制度，采取有效措施，協(xié)調(diào)和落實本地認證認可工作。

（二）加強經(jīng)費保障

優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌有關(guān)資金，加大對認證認可工作投入力度。（市財政局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕、市市場監(jiān)督管理局等配合）

（三）加強人才隊伍建設(shè)

加快認證執(zhí)法監(jiān)管人員和企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓與教育，加強對資質(zhì)認定評審工作的監(jiān)督，采取多種方式開展資質(zhì)認定評審不合格項的跟蹤回訪，強化檢驗檢測機構(gòu)主體責任和法律意識，不斷提高依法履職和質(zhì)量管理的能力，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)認證認可與質(zhì)量管理專業(yè)人才隊伍。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；市工業(yè)商務信息化局、市科學技術(shù)局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等配合）

（四）給予認證優(yōu)惠政策保障

做好認證獲證產(chǎn)品推薦工作，將符合條件的產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品清單，享受政府采購優(yōu)惠政策。有關(guān)部門應加大對獲得節(jié)能、低碳和環(huán)保產(chǎn)品認證企業(yè)的政策扶持力度。構(gòu)建內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標”展示推薦工作平臺，引領(lǐng)我市特色產(chǎn)業(yè)走向國內(nèi)外市場價值鏈的中高端。（市財政局牽頭；市市場監(jiān)督管理局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)商務信息化局、市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕配合）

（五）加大宣傳力度

充分利用各種媒體，大力宣傳認證認可法律法規(guī)和政策，普及認證認可基本知識。加強社會輿論監(jiān)督，增強公眾參與和監(jiān)督意識。結(jié)合“世界認可日”、“質(zhì)量月”、“有機宣傳周”等活動，開展“認證認可知識大講堂”、“檢驗檢測機構(gòu)開放日”等認證認可工作主題宣傳，營造政府重視、企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)心的良好輿論氛圍，促進社會各方積極采信認證認可結(jié)果。（市市場監(jiān)督管理局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〔街道辦事處〕配合）