為預(yù)防控制病媒生物的危害，防止疾病傳播，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，由開遠(yuǎn)市愛國衛(wèi)生運動委員會起草了《開遠(yuǎn)市愛國衛(wèi)生管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)公開向社會征求意見，歡迎社會各界通過以下方式提出意見： 

　　一、征求意見時間: 2023年12月15 日起至12月31日止 

　　二、郵寄地址:開遠(yuǎn)市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室(市衛(wèi)生健康局106室)；郵編：661699。 

　　三、聯(lián)系電話(傳真)：0873-7230791。 

　　四、電子郵件信箱：[email protected]。 

　　                              開遠(yuǎn)市愛國衛(wèi)生運動委員會

　　                                2023年12月15日 

　　關(guān)于《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法（征求意見稿）》的起草說明 

　　《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法（開政發(fā)〔2013〕26號）》，自2013年1月施行以來，對開遠(yuǎn)市預(yù)防和控制病媒生物的孳生和擴(kuò)散、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、防止疾病傳播、保障公民身體健康、創(chuàng)建和鞏固開遠(yuǎn)市國家衛(wèi)生城市發(fā)揮了重要的作用。隨著《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法》實施后近十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及新冠肺炎疫情防控也對病媒生物防制工作提出了更新更高的要求，按照開遠(yuǎn)市愛國衛(wèi)生工作安排，市愛國衛(wèi)生運動委員會負(fù)責(zé)起草了《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況作如下說明： 

　　一、起草背景及過程 

　　（一）黨中央、國務(wù)院高度重視愛國衛(wèi)生運動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要開展愛國衛(wèi)生運動并作出重要指示批示，強調(diào)要更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及國務(wù)院和省、州、市黨委政府專門就深入開展愛國衛(wèi)生運動提出了要求。出臺《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法》就是為了更好地促進(jìn)黨中央、國務(wù)院的安排部署和省州市黨委、政府工作要求落實。 

　　（二）新時代人民群眾對健康有了更高的期盼。當(dāng)前我市愛國衛(wèi)生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分群眾文明健康意識不強；二是個別部門對愛國衛(wèi)生工作重視不夠，在管理和基礎(chǔ)設(shè)施上短板弱項明顯；三是農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作問題較突出；四是影響健康的環(huán)境因素較多。總體來講，離人民群眾的期盼還有很大差距。出臺《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法》就是為了更加扎實地解決這些問題，全面提升社會健康綜合治理能力，更好地滿足人民群眾對美好環(huán)境和多樣化健康的需求和期盼。 

　　（三）保障開遠(yuǎn)市通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，成功創(chuàng)建成為健康縣城的需要。新版《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法》規(guī)定，鞏固國家衛(wèi)生城市申報資料須包括愛國衛(wèi)生法規(guī)或規(guī)范性文件，涉及病媒生物防制管理辦法。為此，《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法》既是迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審申報的必須材料，也是鞏固國家衛(wèi)生城市成果國家專家評審組線上線下必查材料。根據(jù)這一要求，2023年8月以來，市愛衛(wèi)辦成立起草工作專班，在進(jìn)行深入調(diào)研全面了解掌握我市病媒生物防制工作現(xiàn)狀、面臨的實際困難和問題基礎(chǔ)上，組織起草了《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法》，征求全市64家愛衛(wèi)會成員單位和駐開部隊、各在開企業(yè)的意見，其中，64個部門無意見。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法（征求意見稿），此辦法共四章27條內(nèi)容。 

　　第一章，總則。共有7條。包含制定病媒生物防制管理辦法的目的和經(jīng)費保障、工作方針、基本要求等內(nèi)容。 

　　第二章，防制職責(zé)。共有14條。包含各級各部門各單位病媒生物防制職責(zé)等內(nèi)容。 

　　第三章，獎懲。共有5條。包含表彰、獎勵、處理等方面內(nèi)容。 

　　第四章，附則。共有1條。明確了辦法生效時間。 

　　《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法（征求意見稿）》分4章，共27條，依據(jù)《紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)紅河州病媒生物防制管理辦法的通知》（紅政規(guī)〔2023〕4號），我市管理辦法結(jié)構(gòu)體例不變，內(nèi)容修改11條，新增1條，變化內(nèi)容主要是依據(jù)上位法的修訂、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的增補以及實際情況的變化而做出。 

　　三、請求事項 

　　請求市人民政府辦公室予以審定通過。審定通過后在市人民政府門戶網(wǎng)站上公開向社會征求意見，以便更好發(fā)動群眾參與我市病媒生物防制工作。 

　　                                  開遠(yuǎn)市愛國衛(wèi)生運動委員會 

　　                          2023年12月14日 

　　開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法 

　　（征求意見稿） 

　　第一章  總  則 

　　第一條  為預(yù)防控制病媒生物的危害，防止疾病傳播，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合開遠(yuǎn)市實際，制定本辦法。 

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)病媒生物的預(yù)防控制和監(jiān)督管理等工作適用本辦法。 

　　本辦法所稱病媒生物，是指能夠?qū)⒉≡w從人或者其他動物傳播給人，威脅人民群眾身體健康，影響生產(chǎn)生活的鼠、蚊、蠅、蟑螂以及省級以上愛國衛(wèi)生運動委員會規(guī)定的其他病媒生物。 

　　第三條  病媒生物防制是全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，部門、單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極防范和殺滅病媒生物。 

　　第四條  病媒生物防制堅持“政府組織、部門協(xié)作、全民參與、科學(xué)治理、屬地管理”原則，采取環(huán)境治理為主，物理防制和化學(xué)防制相結(jié)合的綜合性預(yù)防控制措施，將病媒生物密度控制在不足以危害人的健康程度。國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)建成區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂控制水平達(dá)到國家C級或以上標(biāo)準(zhǔn)，重點行業(yè)和單位防蠅和防鼠設(shè)施合格率≥95%。 

　　第五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將病媒生物預(yù)防控制工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定中長期病媒生物預(yù)防控制規(guī)劃，實行目標(biāo)管理和部門分工負(fù)責(zé)制，將病媒生物預(yù)防控制工作經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，為病媒生物防制工作有效開展提供政策和經(jīng)費保障。 

　　第六條  各級愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)將病媒生物防制納入愛國衛(wèi)生月和每月17日（遇到節(jié)假日順延）、每月最后一個星期五愛國衛(wèi)生日活動重要內(nèi)容，動員全社會參與衛(wèi)生大掃除和環(huán)境衛(wèi)生治理，鏟除病媒生物孳生場所。 

　　第七條  支持以政府購買服務(wù)的方式開展病媒生物防制工作，加強對病媒生物服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理，嚴(yán)格從購買服務(wù)程序、管理制度、招標(biāo)文件、工作方案、合同評審、衛(wèi)生殺蟲滅鼠藥械索證、人員資質(zhì)、服務(wù)能力、服務(wù)效果等方面對服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行評價。 

　　第二章  防制職責(zé) 

　　第八條  病媒生物防制工作實行單位責(zé)任制。各級機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)（村組）等要建立病媒生物防制制度，履行防制職責(zé)，防止病媒生物孳生、繁殖和擴(kuò)散，降低病媒生物密度，配置完善并規(guī)范使用病媒生物防制設(shè)施，避免和減少病媒生物的危害。 

　　第九條  市愛衛(wèi)會在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的病媒生物防制工作，具體履行以下職責(zé)： 

　　（一）制定病媒生物防制規(guī)劃和計劃，組織開展宣傳發(fā)動、健康教育以及專業(yè)培訓(xùn)。 

　　（二）組織開展轄區(qū)內(nèi)春、秋兩季滅鼠和夏、秋兩季滅蚊、滅蠅、滅蟑螂集中統(tǒng)一活動，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各行業(yè)主管部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的病媒生物防制工作。 

　　（三）組織開展監(jiān)督檢查，對病媒生物防制工作進(jìn)行評估和考核。 

　　（四）表彰獎勵在病媒生物防制工作中取得顯著成績的單位和個人。 

　　（五）同級人民政府交辦的其他有關(guān)病媒生物預(yù)防控制工作。 

　　第十條  各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好病媒生物防制工作： 

　　（一）市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)制定轄區(qū)病媒生物防制技術(shù)方案，開展重要病媒生物密度監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)、資料收集工作；負(fù)責(zé)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含個體診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、托育機構(gòu)、非星級賓館住宿、公共浴室、理發(fā)店、美容店等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（二）市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)糧庫、糧油銷售、電力等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（三）市工業(yè)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)駐開企業(yè)、加油站、再生源回收利用站等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（四）市教育體育局負(fù)責(zé)各級各類學(xué)校、幼兒園、體育場館等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（五）市公安局負(fù)責(zé)廢舊物資收購站等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（六）市財政局負(fù)責(zé)駐開金融系統(tǒng)等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地、建筑公司、拆遷現(xiàn)場、垃圾站（場）、垃圾箱、窨井、排水管道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公園及公共綠地、公廁、廣場、市政道路、物業(yè)居民小區(qū)等行業(yè)系統(tǒng)和本系統(tǒng)、本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（八）市交通運輸局負(fù)責(zé)公共交通運營單位等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（九）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)田、定點屠宰場、動物診療機構(gòu)等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十）市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道、湖泊、堤防、水庫大壩管理范圍內(nèi)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十一）市文化和旅游局負(fù)責(zé)文化市場、電影院、網(wǎng)吧，旅游景區(qū)和星級賓館等等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十二）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品行業(yè)（包括食品、流通、銷售及服務(wù)場所）、藥品行業(yè)、商場、超市、農(nóng)（集）貿(mào)市場、商鋪（店）等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十三）市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)森林、草原等行業(yè)系統(tǒng)和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十四）市退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促城區(qū)所駐部隊及其產(chǎn)權(quán)所屬區(qū)域和本單位病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十六）各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除行業(yè)部門之外各單位、無物業(yè)居民小區(qū)和村（社區(qū)）病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十七）其他部門、場所按照行業(yè)系統(tǒng)或隸屬關(guān)系由管理部門或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)病媒生物防制工作的監(jiān)督管理。 

　　（十八）責(zé)任不明確的區(qū)域，其病媒生物防制工作的責(zé)任單位由各級愛衛(wèi)會指定單位負(fù)責(zé)。 

　　第十一條  市疾病預(yù)防控制中心在市愛衛(wèi)會組織下負(fù)責(zé)病媒生物防制檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)和病媒生物密度監(jiān)測工作，履行以下職責(zé)： 

　　（一）制定轄區(qū)內(nèi)病媒生物防制計劃、實施方案，指導(dǎo)病媒生物防制工作措施落實。 

　　（二）定期對街道、社區(qū)專（兼）職的病媒生物防制工作人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 

　　（三）嚴(yán)格按照《全國病媒生物監(jiān)測實施方案（2016年版）》組織開展病媒生物種群分布、季節(jié)消長、密度和抗藥性監(jiān)測，建立病媒生物監(jiān)測、咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期開展風(fēng)險評估、控制效果評價，并將監(jiān)測、評估結(jié)果及時報告市愛衛(wèi)會。任何單位和個人無正當(dāng)理由不得拒絕疾病預(yù)防控制機構(gòu)的病媒生物密度監(jiān)測、控制工作，不得挪動、損壞監(jiān)測器具。 

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 

　　第十二條  病媒生物防制設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，實行“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰管護(hù)”原則，各單位和使用主體要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好各類設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，確保各類病媒生物防制設(shè)施作用發(fā)揮。  

　　第十三條  下列公共場所重點行業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)依法履行病媒生物防制職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)，配置完善并規(guī)范使用病媒生物防制設(shè)施，采取專業(yè)隊伍與群眾防制相結(jié)合的方式，進(jìn)行經(jīng)常性病媒生物防制，并建立工作臺賬： 

　　（一）賓館、電影院、網(wǎng)吧、博物館、體育場（館）、游泳館、圖書館、檔案館等文化體育場所。 

　　（二）機場、火車站、汽車站、公共交通工具等人員密集場所。 

　　（三）文物保護(hù)單位、景區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等重點保護(hù)場所。 

　　（四）食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、屠宰場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、商場超市、垃圾站（場）、汽車修理廠、廢舊物資收購站等易孳生病媒生物的場所。 

　　第十四條  建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全病媒生物防制工作制度，指定專人負(fù)責(zé)，配置完善并規(guī)范使用病媒生物防制設(shè)施，對辦公場所、宿舍、食堂、垃圾暫存點、廁所等重點區(qū)域和設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性病媒生物消殺。 

　　第十五條  各級機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、街道、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全病媒生物預(yù)防制制度，采取下列措施，有效降低病媒生物密度： 

　　（一）及時清除積水、垃圾、堆積雜物、殘留食物等，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔。 

　　（二）本辦法第十二條所列場所應(yīng)安裝使用相應(yīng)的防蠅門、窗，防蠅簾、風(fēng)幕機、防鼠門、防鼠網(wǎng)等設(shè)施。 

　　（三）對排水管道、垃圾站（場）、積水處、廁所等場所，定期進(jìn)行沖洗、消殺、平整或者疏通。 

　　（四）實行垃圾分類、糞便無害化處理，垃圾收集運輸實施密閉化管理，并做到日產(chǎn)日清。 

　　（五）采取堵洞、抹縫等措施，防止蟑螂藏匿孳生。 

　　（六）及時將被殺滅的鼠、蟑螂等尸體進(jìn)行無害化處理。 

　　（七）其他有效措施。 

　　第十六條  新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)病媒生物防制設(shè)施。建筑物管線、市政排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)有病媒生物防制設(shè)施。 

　　第十七條  鼓勵單位和個人參加“除四害”等病媒生物防制專項治理活動，自覺接受市愛衛(wèi)會和市疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 

　　第十八條  各級愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵病媒生物防制專業(yè)服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防制技術(shù)、方法和藥械，在確保防制效果的前提下，減少對人體健康的損害和環(huán)境的污染。 

　　第十九條  市衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害和突發(fā)事件的病媒生物防制應(yīng)急預(yù)案。 

　　自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時控制病媒生物的傳播范圍，切斷傳播途徑，防止病媒傳染病的暴發(fā)流行，保護(hù)好人民群眾和救援人員的身體健康。加強預(yù)警防控好信息互聯(lián)互通共享，強化聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴(yán)防登革熱等病媒傳染病輸入和傳播。 

　　第二十條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)對各成員單位病媒生物防制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查： 

　　（一）各單位落實病媒生物預(yù)防控制責(zé)任的情況。 

　　（二）重點區(qū)域、重要場所設(shè)置規(guī)范使用病媒生物防制和消殺設(shè)施的情況，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)情況。 

　　（三）常態(tài)化環(huán)境治理、專項治理活動的情況。 

　　（四）各行業(yè)監(jiān)管部門的履職情況。 

　　第二十一條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)、廣告等方式，宣傳病媒生物防制法律法規(guī)政策和專業(yè)知識，提高公眾知曉率和參與度。 

　　第三章  獎  懲 

　　第二十二條  對在病媒生物防制工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或者愛衛(wèi)會給予表彰。 

　　第二十三條  對違反本辦法的單位和個人，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予相應(yīng)處理。 

　　第二十四條  有關(guān)行政主管部門對違反本辦法的行為應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的，各級愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)督促該部門依法查處；拒不依法查處的，給予通報批評；造成不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 

　　第二十五條  拒絕、阻礙愛國衛(wèi)生工作人員執(zhí)行公務(wù)或者打擊報復(fù)舉報人員，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　第二十六條  愛衛(wèi)會成員單位、愛衛(wèi)辦工作人員在防制病媒生物工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第四章  附  則 

　　第二十七條  本辦法自發(fā)文之日起施行。原《開遠(yuǎn)市病媒生物防制管理辦法（開政發(fā)〔2013〕26號）》同時廢止。