為了加強三角海的保護管理，防治畜禽養(yǎng)殖污染三角海，改善三角海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》，與紅河州大型灌區(qū)管理局確定最新三角海禁養(yǎng)區(qū)范圍，結(jié)合開遠市實際，起草了《開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》（征求意見稿）。現(xiàn)公開向社會征求意見，歡迎社會各界通過以下方式提出意見： 

　　一、征求意見時間：2023年7月7日起至8月7日止。 

　　二、郵寄地址：開遠市一行路35號附1號農(nóng)業(yè)農(nóng)村局111（畜牧與漁業(yè)科）。 

　　三、聯(lián)系電話：0873-3165295

　　附件： 

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（征求意見稿） 

　　                                           開遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

　　                                          2023年7月7日

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（征求意見稿）

　　為了加強三角海的保護管理，防治畜禽養(yǎng)殖污染三角海，改善三角海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。 

　　一、指導思想 

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善三角海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境目標，以國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)為依據(jù)，優(yōu)化三角海流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化和資源化利用，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　二、劃定原則 

　　（一）依法保護生態(tài)環(huán)境的原則。三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要以國家和地方生態(tài)環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和技術規(guī)范為依據(jù)，科學合理劃定，切實加強環(huán)境監(jiān)管，依法保護生態(tài)環(huán)境。 

　　（二）生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。三角海流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要堅持生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展并重，根據(jù)環(huán)境容量和資源承載能力劃分，促進生態(tài)環(huán)境保護與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　（三）生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整相一致的原則。三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要符合國土空間規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)文明建設目標相適應，使生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整相一致。 

　　（四）維護群眾合法權益與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相統(tǒng)一的原則。三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、環(huán)境保護需要、生態(tài)環(huán)境資源與特征，結(jié)合我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，因地制宜劃定，在改善三角海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，要維護群眾發(fā)展畜牧業(yè)增加收入的合法權益。 

　　（五）突出重點和可操作性的原則。三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要根據(jù)區(qū)域主體功能定位及生態(tài)功能重要性，因地制宜、科學合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍。 

　　三、劃定依據(jù) 

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》 

　　《中華人民共和國水污染防治法》 

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 

　　《國務院水污染防治行動計劃》 

　　《中華人民共和國畜牧法》 

　　《中華人民共和國動物防疫法》 

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 

　　《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》 

　　《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》 

　　《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》 

　　《云南省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖規(guī)模標準和備案規(guī)定》 

　　《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》 

　　《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理實施辦法》 

　　《紅河州大屯海長橋海三角海流域保護治理與科學利用總體規(guī)劃》 

　　《開遠市水污染防治工作實施方案》 

　　其它有關法律法規(guī)和技術規(guī)范 

　　四、術語和定義 

　　（一）畜禽：主要包括豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等畜禽，其它畜禽品種依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的影響確定。 

　　（二）禁養(yǎng)區(qū)：指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）或者禁止建設有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的區(qū)域。 

　　（三）規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶：指養(yǎng)殖規(guī)模達不到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準的畜禽飼養(yǎng)場所。 

　　（四）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）：是指達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所。 

　　畜禽養(yǎng)殖場：能繁母豬常年存欄≥50 頭或生豬常年存欄≥200 頭，牛（包括奶牛）常年存欄≥50頭，羊常年存欄≥200 只，肉雞常年存欄≥5000 羽，蛋雞常年存欄≥5000 羽，鴨常年存欄≥5000 只，鵝常年存欄≥500 只，兔常年存欄≥500 只。 

　　畜禽養(yǎng)殖小區(qū)：能繁母豬常年存欄≥100 頭或生豬常年存欄≥300 頭，牛（包括奶牛）常年存欄≥100 頭，羊常年存欄≥500 只，肉雞常年存欄≥10000 羽，蛋雞常年存欄≥10000 羽，鴨常年存欄≥10000 只,鵝常年存欄≥1000 只，兔常年存欄≥1000 只。 

　　其它畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖規(guī)模標準參照執(zhí)行。 

　　五、禁養(yǎng)區(qū)劃定區(qū)域 

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍由三角海及其入海河渠大莊河、出海河渠沙甸河的3個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域范圍構成。 

　　（一）三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：三角海南壩、西壩、北壩外壩坡腳外延150米以內(nèi)的區(qū)域，其余為1985國家高程基準1279.97米水位外延110米以內(nèi)的區(qū)域。 

　　（二）三角海入海河渠大莊河畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：大莊河入海口至上游160米的河道和此段河道兩側(cè)外延150米以內(nèi)的區(qū)域。 

　　（三）三角海出海河渠沙甸河畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：沙甸河南壩閘出海口外延160米的河道和此段河道兩側(cè)外延150米以內(nèi)的區(qū)域。 

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)面積：8.543平方公里。其中，三角海禁養(yǎng)區(qū)面積8.474平方公里；大莊河和沙甸河禁養(yǎng)區(qū)面積0.069平方公里。 

　　六、禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理規(guī)定 

　　（一）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建和改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。 

　　（二）禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶，畜禽禁止放養(yǎng)，必須實行舍飼養(yǎng)殖。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶應認真落實養(yǎng)殖污染防治主體責任，配套建設完善與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的畜禽糞污收集處理和資源化利用設施設備，保證畜禽糞污收集處理和資源化利用正常運行，確保畜禽糞污收集處理到位，并完全實現(xiàn)資源化還田利用。 

　　（三）禁止向禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)排放未經(jīng)處理達標的養(yǎng)殖污水和丟棄固體廢棄物及病死畜禽。畜禽糞污及沼渣、沼液等還田利用，應符合國家和地方相關法律、法規(guī)及規(guī)定要求。 

　　（四）積極引導和支持在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶逐步搬遷出禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖，按照畜禽標準化養(yǎng)殖要求建設養(yǎng)殖場，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。 

　　七、保障措施 

　　（一）加強組織領導。開遠市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作領導小組負責組織領導、監(jiān)督檢查三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。羊街鄉(xiāng)人民政府在市級有關部門指導下，按照屬地管理原則，具體負責三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。羊街鄉(xiāng)人民政府和市級有關職能部門要成立相應機構，形成有機構、有人員、有經(jīng)費、有目標的工作局面，切實抓好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。 

　　（二）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、短信等媒體和有關會議，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護、養(yǎng)殖污染防治的法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，進一步增強全社會的環(huán)保意識，提高對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的認識，努力營造養(yǎng)殖污染防治的良好社會氛圍，讓廣大養(yǎng)殖戶理解、支持并積極主動參與畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。 

　　（三）加大監(jiān)督管理力度。按照《開遠市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管工作實施方案》要求，建立紅河州生態(tài)環(huán)境局開遠分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市自然資源局和羊街鄉(xiāng)人民政府等部門各負其責、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理工作機制，共同建立畜禽養(yǎng)殖源頭管控、過程指導、末端倒查的全過程環(huán)境監(jiān)管體系，采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種形式，對三角海畜禽禁養(yǎng)區(qū)實行常態(tài)化監(jiān)督管理，加強日常監(jiān)管，積極開展巡查檢查，重點檢查畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已拆除或關閉的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是否存在重建復養(yǎng)、是否存在新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶是否存在養(yǎng)殖污染問題隱患等情況，堅決查處和打擊各種污染三角海的違法養(yǎng)殖行為，確保三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作順利實施。各有關部門在規(guī)劃、立項、審批畜禽養(yǎng)殖項目時，要根據(jù)本方案嚴格審批程序。 

　　（四）強化技術指導。州生態(tài)環(huán)境局開遠分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的指導和管理，采取有力措施，大力推廣雨污分流、干清糞工藝、糞污無害化處理、有機肥加工、種養(yǎng)結(jié)合等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，進一步加大推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，促進畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 

　　（五）建立制度，長效管理。建立三角海畜禽養(yǎng)殖污染防治工作年度考核制度，把三角海畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入對羊街鄉(xiāng)人民政府和有關職能部門年度考核內(nèi)容，實行目標管理，逐級分解任務，層層落實環(huán)境保護目標責任，并建立環(huán)境保護行政責任追究制度、公眾監(jiān)督制度，利用全社會力量，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護群眾環(huán)境權益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。 

　　八、其它事項 

　　（一）本方案發(fā)布后，國家、省、州頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章對三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。 

　　（二）三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定后，原則上5年內(nèi)不做調(diào)整。如三角海主體功能定位及生態(tài)功能重要性發(fā)生變化需要調(diào)整的，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實際及環(huán)境管理要求，按照國家及省、州有關規(guī)定進行調(diào)整。 

　　（三）本方案自發(fā)布之日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局開遠分局負責解釋。 

　　（四）羊街鄉(xiāng)人民政府依據(jù)本方案制定具體的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項治理工作方案和工作計劃，扎實推進三角海畜禽禁養(yǎng)工作。 

　　開遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

　　2023年7月7日

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案編制說明 

　　為了加強三角海的保護管理，防治畜禽養(yǎng)殖污染三角海，改善三角海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合開遠市實際，開遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》（征求意見稿），經(jīng)征求紅河州大型灌區(qū)管理局、紅河州生態(tài)環(huán)境局開遠分局、市水務局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局和羊街鄉(xiāng)人民政府等單位意見修改后，提請紅河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅河州生態(tài)環(huán)境局審核后，再次根據(jù)河州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紅河州生態(tài)環(huán)境局審核后提出的修改意見進一步進行了修改完善，形成了今天的《開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》。現(xiàn)將開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案編制有關情況，特做以下說明： 

　　一、劃定開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù) 

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案是根據(jù)《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理條例》第二十條 “各級人民政府應當加強三海保護管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，并做好畜禽廢水和糞便的綜合利用工作，防治三海水體污染”的規(guī)定編制。 

　　二、開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍依據(jù) 

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，參照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）第5條第5.1款飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍“包括飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的陸域范圍”的規(guī)定，結(jié)合《紅河州大屯海長橋海三角海流域保護治理與科學利用總體規(guī)劃》及三角海作為農(nóng)業(yè)灌溉用水保護的要求，確定開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍為三角海及其入海河渠大莊河、出海河渠沙甸河的一級保護區(qū)、二級保護區(qū)范圍。 

　　三、開遠市三角海未劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)的依據(jù) 

　　根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）只劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要求和《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤﹝2020﹞33號）只保留禁養(yǎng)區(qū)相關內(nèi)容，刪除全部限養(yǎng)區(qū)相關內(nèi)容的要求，開遠市三角海未劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。 

　　四、開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍數(shù)據(jù)來源 

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍的數(shù)據(jù)具體來源于《紅河哈尼族彝族自治州大屯海長橋海三角海保護管理實施辦法》第四條第（二）款“三角海入海河渠保護管理長度：大莊河為入湖口外延160米；沙甸河為南壩閘出湖口外延160米”的規(guī)定和《紅河州大屯海長橋海三角海流域保護治理與科學利用總體規(guī)劃》確定的三角海及其入海河渠大莊河、出海河渠沙甸河的一級保護區(qū)、二級保護區(qū)范圍數(shù)據(jù)（包括圖紙）。  

　　五、開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)具體劃定區(qū)域范圍 

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍為《紅河州大屯海長橋海三角海流域保護治理與科學利用總體規(guī)劃》劃定的三角海及其入海河渠大莊河、出海河渠沙甸河一級保護區(qū)和二級保護區(qū)區(qū)域。 

　　（一）三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：一級保護區(qū)為三角海南壩、西壩、北壩外壩坡腳外延50米以內(nèi)的區(qū)域，其余為1985國家高程基準1279.97米水位外延10米以內(nèi)的區(qū)域；二級保護區(qū)為一級保護區(qū)外延100米以內(nèi)的區(qū)域。 

　　（二）三角海入海河渠大莊河畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：一級保護區(qū)為大莊河入湖口至上游160米的河道和此段河道兩側(cè)外延50米以內(nèi)的區(qū)域，二級保護區(qū)為一級保護區(qū)外延100米以內(nèi)的區(qū)域。 

　　（三）三角海出海河渠沙甸河畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍：一級保護區(qū)為沙甸河南壩閘出湖口外延160米的河道和此段河道兩側(cè)外延50米以內(nèi)的區(qū)域，二級保護區(qū)為一級保護區(qū)外延100米以內(nèi)的區(qū)域。 

　　畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)面積：8.543平方公里（一級保護區(qū)面積5.938平方公里，二級保護區(qū)面積2.605平方公里）。其中，三角海禁養(yǎng)區(qū)面積8.474平方公里（一級保護區(qū)面積 5.912平方公里，二級保護區(qū)面積2.562平方公里）；大莊河和沙甸河禁養(yǎng)區(qū)面積0.069平方公里（一級保護區(qū)面積0.026平方公里，二級保護區(qū)面積0.043平方公里）。 

　　六、開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)規(guī)定的依據(jù) 

　　開遠市三角海畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)規(guī)定，依據(jù)《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤﹝2020﹞33號），只禁止畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，未禁止規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶，只要實行舍飼養(yǎng)殖，認真落實養(yǎng)殖污染防治主體責任，配套建設完善與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的畜禽糞污收集處理和資源化利用設施設備，保證畜禽糞污收集處理和資源化利用正常運行，確保畜禽糞污收集處理到位，并完全實現(xiàn)資源化還田利用，不污染周邊環(huán)境，仍然可以繼續(xù)養(yǎng)殖。